闫志开 钱钰锦 田原

[摘 要]行政裁决制度在我国已实施多年，但在法律用语、理论学说上均有分歧，导致其在制度定位上含混不清，在实践中运行效果不彰，这主要表现在认知度不高、适用范围不广、化解纠纷功能不强等方面。究其原因，客观方面有相关概念不统一、适用范围不确定、制度衔接不顺畅、执行救济制度不明确等;主观方面则在于行政人员及当事人缺乏选择行政裁决的动力。在中央提出“建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度”背景下，仍应依成本-效益分析方法论证其必要性与可行性。当前，既要着眼长远，为制定《行政裁决法》进行系统谋划，明确其立法体例、程序模式、适用范围、实施主体、救济制度等;又要立足当前，开展行政裁决试点，尤其是在试点单位、试点内容、试点步骤等方面合理规划，为健全行政裁决制度积累实践经验。

[关键词]行政裁决;行政裁决法;行政裁决试点

[中图分类号]D920.1      [文獻标识码]A      [文章编号]1672-1071（2021）02-0068-07

行政裁决制度在我国已实施多年，但效果并不理想。随着行政裁决工作自身式微，学界也逐渐缺乏激情，一些理论问题争而未决就搁置下来。2018年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》（中办发〔2018〕75号，以下简称《意见》），为我国开展行政裁决工作指明了方向，但制约行政裁决制度的现实障碍尚需深入剖析并有针对性地解决。本文从我国行政裁决制度检视入手，分析其现实困境及其原因，进而从理论上对行政裁决制度的必要性与可行性进行证立，最后结合中央文件精神，对将来行政裁决统一立法及当前开展行政裁决试点提出构想。……