郑煜坤 徐粤超 徐贺阳

（1.福建师范大学社会历史学院，福建福州 350007；2.福建师范大学公共管理学院，福建福州 350007）

一、问题的提出

近年来，以城市和地方为代表的次国家外交行为成了社会各界讨论的焦点，越来越多的外交学者开始聚焦对于城市外交问题的研究，探索其在全球化时代下蕴含更多的外交可能性，并且越来越多的城市和地方政府对城市外交日益重视，强调其对外关系发展及交流合作平台的重要作用。正如2014年5月15日，习近平主席在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动的讲话中指出：要将城市外交与民间外交、公共外交并举，提出“大力开展国际友好城市工作，促进中外地方交流”“重视公共外交，广泛参加国际非政府组织的活动”等论述。习近平总书记对城市外交问题的提出，既是当前地方政府对外活动的理论提升，也是为新时代中国外交实践的开展指明基本的方向与目标。

城市外交是近年兴起的学术概念，目前学界普遍接受荷兰学者范·普洛姆（Rogier Van der Pluijm）和简·梅丽森（Jan Melissen）的解释。他们认为城市外交是城市或地方政府为了代表自身及城市的利益，通过活动在国际政治领域的城市外交家，使城市参与外交活动的过程或体制［2］。中国学者基本认同以上概念，但强调城市外交是国家总体外交的组成部分［3］［4］［5］。因此，城市外交具有非主权性和地方性的特点。城市外交作为一种新型外交形式，对推广地方城市的形象、提高城市知名度、推动地方城市的经济发展具有重要作用。……