李云端 丹东市委党校公共管理教研部

营商环境是生产力的观点已经是学界的普遍共识。当一系列改变现有体制运行、触及更深处利益、解决更深处矛盾的改革正在全面铺开的过程中，各种问题和矛盾复杂性交织在一起，“牵一发而动全身，使得改革困难重重。强化改革系统性、集成性、整体性,是改革不断释放红利、激发活力、增添动力的根本要求。

一、系统集成是营商环境改革的题中应有之义

营商环境是全面深化改革的基础，全面深化改革必须系统集成统筹推进。

（一）思路决定出路，对营商环境的重视程度决定了地区经济发展成败。营商环境是实现高质量发展的前提和基础，新时代高质量发展目标引领下必须要有高质量的营商环境作保障。世界银行经过多年调查研究发现，企业申办时间每减少10天，投资率增长0.3%,GDP增长0.36%。“春江水暖鸭先知”，哪个地方营商环境优良，要素资源就向哪里流入、聚集，哪里就焕发勃勃生机，哪个地方经济发展就有创造力和生产力。牢牢牵好优化营商环境的“牛鼻子”，抓住转型升级的生命线，是辽宁及东北全面振兴、全方位振兴的必由之路。然而，一段时间以来，由于认识不到位，很多地方政府曾认为营商环境没那么重要，将关注焦点放在发展何种产业上，淡化政府自身存在的问题，忽视自我改革和治理，尤其体现在淡化深层次体制机制改革和思想观念转变等问题。2018年9月习近平总书记在深入推进……