谭晓梅 黄小敏 林镜如 何雪枫

广东培正学院

一、前言

2020年是最具里程碑的一年，实现第一个百年奋斗目标、现全面建成小康社会，同时更是脱贫攻坚的决胜之年。但全球性疫情爆发后的新形势下,恢复经济、保障民生具有重要意义,稳就业、保就业是重中之重。2020年，中国经济一季度下滑6.8%，二季度由负转正增长3.2%，三季度增长4.9%，四季度增长6.5%，走出一条漂亮的V形曲线，如期实现脱贫攻坚目标。两会以来，地摊经济多次被提及。李克强总理也明确肯定了地摊经济发挥的积极作用：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源”，是“人间的烟火”、“中国的生机”。在政策的支持鼓励下，曾被严管的地摊经济一夜之间成为了“风口”，不仅收留了一批因疫情而钱包“心碎”的普通股民，还吸引到阿里巴巴、京东、苏宁等大公司入局，带动地摊经济概念股疯涨。“后疫情时期”，经济复苏迫在眉睫。地摊经济是后疫情时期促进民生和经济社会发展的重要活力引擎，给社会人民提供了就业的机会，给创业者提供一个重新出发的机会，是低成本的转换窗口。

“地摊经济”的火热爆发离不开疫情背后经济衰退的推动，其具备周期短收益快以及流动性强的特点深得人民的喜欢。不需要支付高额的门面费用和雇佣费，用最低的成本获取利益的最大化，时间自由度强。长期以来备受争议的“地摊经济”在疫情的推动下，其合法性和必要性得到了国家政府的支持。

1.中央文明办适应常态化疫情防控形势，在2020年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商家列为考核内容，促进恢复经济社会秩序、满足群众生活要求。

2.国务院发布的《个体工商户条例》中指出，没有固定经营场所的流动摊贩也可以按照规定申请登记为个体工商户，在办理登记事项时不需要登记具体的经营场所。

3.国务院发布的《无证无照经营查处办法》也规定了，在某些特定的情况下，没有办理工商登记从事经营的流动摊贩，也不属于无证无照经营。

4.2020年5月，李克强总理在考察中指出地摊经济的重要性后，各地政府响应出台一定的政策支持地摊经济的发展。例如，浙江省杭州市通过开放部分街道为摊贩提供经营场地，帮助解决临时经营设施的难题，实现城市摊贩规范化管理。

二、地摊经济特点

由于城市贫困和城市化带来的城乡收入巨大差距，“地摊经济”等非正式经济形式应运而生。在传统的经济活动下只存在正式经济形式，正式经济形式部门的就业结构封闭与歧视问题，地摊经济成为外来务工者的谋生路，是经济活动中非常重要的非正式经济形式。地摊经济作为城市的一种边缘经济，一直由于影响市容环境而不登大雅之堂。但在全球疫情全面爆发，使我国40年以来第一次出现经济负增长6.8%，地摊经济为大量城市失业贫民、城市农民工等的就业问题得到解决，使其得到都短期稳定的收入，保障日常生活。

在计划经济年代，社会的资源被行政权力垄断，普通的老百姓难以获取各种产品的供给而生活贫瘠。而在资本高度垄断的社会，社会资源掌握在少数人手中，各种资源的价格高起，人民生活差强人意。“地摊经济”作为最简单、最易上手的原始积累模式，是脱离城市贫困的底层出路之一。“地摊经济”能够吸纳底层剩余劳动力，增加就业岗位，保障民生；满足大量城市底层人民对低端商品和服务的需要，尤其是对下岗工人、进城农民工、老弱病残，孤寡人士等的生活起着重要的作用；能推动地方经济发展，促进移民创业活动，是移民创业的雏形。

三、花都区“地摊经济”发展现状

花都地区“地摊经济”的分布主要在菜市场附近、城市广场、学校附近及其路边以及居民生活区等地方。在此次调查中，主要是对新华、新雅、花城、花东、炭步这五个地区进行调查。在调查样本容量为200人中发现，女性商家多于男性商家，占据54%；80后商家为主力军，占据28.2%；其中，来自农村的商家占据60%；持有初中学历占据51.8%。且从事“地摊经济”人员主要是受教育水平低、缺乏专业技术、管理经营运营经验不知足、下岗工人等。

在收入调查中月均收入2000以下的占52.7%；2001-3000元的占21.8%；3001-4000元的占15.5%；其他不确定收入占10%。由此可以看出，“地摊经济”能够维持一个家庭的正常生活，满足日常所需。在实地考察中发现，月收入越高的商家其集市收入往往占据其收入的主要部分，这些商家往往有稳定的客源；而月均收入相对低的商家,其收入主要来源于农业产品，获利较低。并且花都区地摊经营品类中占比最大的是食品类，占据53.7%；而后是家庭日用品类，占据29.1%，服饰等其他类别占比较少。

在调查中发现“地摊经济”存在的问题主要有三方面。一是“地摊经济”食品安全不达标和销售产品多为三无产品。商家自主制作的食品缺少安全检验检测，原料来源不明，制作环境卫生质量不明；且大部分的商家并未持有经营许可证，少许商家持有经营许可证。二是卫生管理方面需要加强。在调查过程中发现，在进行“地摊经济”活动的场所内部以及附近，所设垃圾桶数量少，不能满足“地摊经济”活动所带来的垃圾产量，此外废油、残渣、汤汁等随地可见，给环境卫生增加了负担。存在周边拥有门店商家对“地摊经济”商家存在敌意，认为“抢生意”现象，因此造成一定的社会矛盾，增加了城市管理的难度。三是道路拥挤是常规的操作现象。在走访过程中，部分商家对摆地摊的位置加以提议，希望能够规划商家的售卖地点，尽可能减少交通拥堵，避免浪费社会资源。

四、地摊经济与城市化之间的矛盾

“地摊经济”虽满足部分人民的日常生活需要，其合法性、规范性在疫情的影响下也得到了肯定，但存在食品卫生、产品质量等多方面安全隐患。因此，政府对“地摊经济”的态度即放任又严控，且两者之间存在着一定的矛盾。一是“地摊经济”的发展与城市文明建设及进步间的矛盾。“地摊经济”摊位的环境脏乱、食品卫生以及产品质量得不到保障，非法经营与逃税、占道经营、商业诈骗等问题严重。地摊的流动性较大，没有固定场所，摊点的随意摆设影响城市整体的市容市貌，绝大部分商家存在占道经营，给居民出行带来不便，造成交通堵塞和安全隐患。

二是“地摊经济”主体的底层人民的生计利益与城市管理者“政绩竞标”间的利益矛盾。“地摊经济”与城市贫民窟、交通拥挤、犯罪、城市治理混乱等城市化问题有关，给文明城市的建设带来很大困难，影响城市形象，对外来人才、外资、资源的引进有阻碍作用，给城市的发展带来很大的不确定性。“地摊经济”是否发展不仅代表了一座城市的治理水平与治理能力，也代表了一座城市的现代化水平与包容性，脱离城市贫困的底层出路，城市治理水平与治理能力的重要衡量指标。

五、基于花都区“地摊经济”现状的发展建议

即使政府出台了一系列政策来改进、规范“地摊经济”，但各地区的“地摊经济”发展不同，存在的问题也有所不同，解决“地摊经济”存在的问题也并非一朝一夕。因此针对花都区“地摊经济”的现状，提出以下几点建议。

1.完善相关政策及制度，认清城市治理与“地摊经济”之间的关系。城市治理的困境是否在于“地摊经济”本身，对“地摊经济”本身的刻板印象加以深究，是否城市“脏乱差”的环境是由于“地摊经济”的发展而引起难以治理。对城市治理的症结进行深一步探讨研究，找到症结所在，从而改变城市外在形象。针对地摊经济的合法性和必要性，制定并利用相关政策引导，规范交易管理，为地摊经济的蓬勃发展指引方向，做到有法可依。其次，做好规划设计，为地摊经济规划出一块集中且不影响交通安全和打扰居民生活的地域，解决侵占、破坏公共空间的问题。

2.因地制宜，构建信息化管理平台。了解当地“地摊经济”本身，对其采取因地制宜的方法管理，规范“地摊经济”。在调查中发现，小贩的摊位极其不具规律性，严重阻碍了交通运输，以及周边环境的卫生。管理者可根据该地区地理形势、居民流动情况以及销售情况等对商家摆摊的地理位置进行重新调整，使其更具规范性，确保附近交通运输的流通，因地制宜衍生出各具特色的“地摊经济”。例如泰国曼谷的夜市曼谷拉差达火车夜市，曼谷大林江水上市场。

为了保持地摊经济的活力优并对其进行规范化管理，政府可以通过信息化手段创建“市场摊位信息规划管理平台”。近些年来，许多政府部门推出在线政务服务平台或政务APP，并与微信等软件相连接，这些措施不仅简化办事流程、提高办事效率，更方便了百姓，更有利于政府对社会进行管理与服务。因此，政府部门可以打造一个用于连接政府、商家、消费者三位一体的市场摊位信息化管理平台，规范监督“地摊经济”。

3.注重检查监管，加强管理，使“地摊经济”乱中有序。商家的产品虽食物口感好、价格低和品类丰富，但商家摆摊无营业执照，销售产品也多为三无产品。所以，在如何确保产品质量和健康安全方面，需要有强有力的制度支撑和监管保障。因此，建立健全的监管制度，有利于加强对“地摊经济”食品安全以及产品质量的保证，保障底层人民的生命健康，更利于建设文明城市。比如政府定期对摊位的经营状况、摊位卫生安全情况等进行检查和汇总，并及时与信息平台对接，将其监督检查内容报告公布，做到透明式管理；督促商家爱护摊位环境，并及时对某些商家侵害消费者权益、不正当的竞争行为进行处罚，促进地摊经济的规范发展；制定一系列食品安全检测和卫生检测标准。

4.转变执法方式，构建和谐经营氛围

地摊经济以其廉价、便利的特点，成为大部分市民生活购买物资的首选方式，早已成为市民生活的一部分，此规范性和合法性也得到肯定。为此，政府应改变以往暴力执法的方式，给予商家更大的自主权，构建人性化、服务型的城市管理方式，让政府、商家、消费者共同打造一个便捷、舒心的地摊经济活动地域，促进地摊经济的蓬勃发展，实现共赢。