刘晓锋 厦门市城市规划设计研究院

一、前言

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一转变表明，新时代城市规划工作面临着新的任务和挑战，城市规划不再是为了单纯追求经济的发展。在新时代的发展背景下，对规划理念、规划编制、规划审批执行和政府职能转变等都是重大挑战。

（1）规划理念方面，过去片面以开发建设导向，存在建设项目侵占山海林湖、破坏生态环境等现象。而现在更加强调“绿水青山就是金山银山”，应优先明确基本农田、生态保护区，实行减量规划。规划更要关注全局统筹，应形成统一规划体系，规划合力坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

（2）规划编制方面，各类规划名目繁多，不同类型规划体系庞杂紊乱,以部门纵向控制为主导，落实到空间上就造成冲突；规划体系各异，各类规划因标准不同均自成体系，对接困难；

（3）规划审批执行方面，规划依据相互矛盾，部门各自为政，削弱规划的严肃性、权威性；不同部门在行政审批中互为前置，项目审批手续繁琐，时间长、效率低下。……