王 惠

(中山大学 政治与公共事务管理学院；广东 广州 510275 )

一、引言

将救助资源精准分配给真正有需要的政策对象是近十年来我国低保救助项目政策设计和执行的重点。一项针对《中国民政》所涉及的低保议题文献的分析清晰地展示了我国政府低保政策的关注点从提升保障力度向强化瞄准精度的变化趋势。[1]低保救助的这一转变，体现了我国低保救助治理从粗放式向精细化管理的转变[2]60-66，背后驱动力则是国家总体治理能力和治理水平的提升[3]16-17。

然而，要实现社会救助的精确瞄准却是一项极富挑战的课题。沃克甚至认为，要将社会救助等福利资源毫无偏差地分配给真正有需要的人几乎不可能。[4]217-241因此，尽管各地积累了数量可观、各具特色的低保对象识别经验[5]90-112，可供使用的提升瞄准精度的技术手段选项也日益增多[3]16-17，低保救助的瞄准偏差依旧普遍存在。[6]88-93，[7]141-150Ravallion等人使用2003年和2004年的中国城镇住户调查数据分析发现，相比其他发展中国家同类型项目，尽管中国城市低保的瞄准绩效表现最为出色，但是城市低保瞄准偏差问题依然严重。该研究发现，在所有具备低保资格的家庭中(该家庭占整个样本家庭的7.7%)，只有28%的家庭真正获得了低保救助，而在实际享有低保的家庭中，43%的家庭不具备低保资格。[8]都阳等人使用2001年和2005年城市住户抽样调查数据的分析结果与Ravallion相差无几。都阳的分析表明，48.5%的家庭符合低保条件但并未获得低保救助，同时，有41.7%的获得低保救助的家庭却不具备低保资格。……