谭九生,胡伟强

(湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

2020年9月18日，习近平总书记在湖南考察时强调指出：要“建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”[1]。这表明，聚力全面脱贫与乡村振兴两大战略的统筹有效衔接已进入最高决策层视野并成为重要的政策话语。近两年来，我国学界从两大战略有效衔接的内涵特征、逻辑关系、实现机制等宏观层面对这一问题展开了卓有成效的探讨。但是，研究整体上还比较薄弱，且呈现零散化和碎片化等特征，研究的实证意识和实证精神不足。故此，本文试图以2020年7月对湖南省湘西土家族苗族自治州(以下简称“湘西州”)18个贫困村总共为期25天的田野调查为基础，来讨论当下接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的理论逻辑，现实中存在的问题及原因，并提出可行的实现路径。以期抛砖引玉，进一步深化对两大战略有效衔接的理论研究。

一、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的理论证成

何谓两大战略的“有效衔接”呢？从词义上看，“衔接”是指后一事物与前一事物的相连属。从语义上看，党的十九届五中全会把“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”[2]23作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要任务之一，首次明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”[2]38。这里的“有效衔接”显然是一个涉及宏观规划、体制机制、配套制度等多层次、多领域、多视角的综合衔接体系，旨在通过两大战略的有效衔接“推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”[3]141。……