刘香凝

摘要：国土资源“一张图”通过土地权属、土地利用现状、基本农田、矿产资源、基础地理、土地利用总体规划、遥感影像、遥感监测等多种数据集中整合，使用计算机技术和网络信息平台，以精细化管理为目标、以需求为导向、以应用促发展，建用并举，实现国土资源管理所有业务流程的网络覆盖，全面增强国土资源的综合管理水平和监管能力。本文以市县级国土资源“一张图”平台架构设计为研究对象，探讨了利用电子政务平台和ArcGIS构建“一张图”平台的框架、体系结构和平台设计的相关思路和方法，首先分析了系统的总体建设目标，进而探讨了系统的总体框架和系统的体系结构，最后对系统建设平台设计进行了详细的探讨，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：ArcGIS  国土资源  “一张图”  平台设计

Research on the Design and Implementation of City and County Level

Land and Resources "One Map" System

LIU Xiangning

（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources， Suizhou City， Hubei Province， 441300 China）

Abstract： Land and resources "One Map" is integrated through a variety of data， such as land ownership， land use status， basic farmland， mineral resources， basic geography， overall land use planning， remote sensing images， remote sensing monitoring and other data. It uses computer technology and network information platform， takes fine management as the goal， takes demand as the guidance， promotes development with application， and develops both construction and use， realizes the network coverage of all business processes of land and resources management， and comprehensively enhances the comprehensive management level and supervision ability of land and resources. Taking the architecture design of city and county level land and resources "One Map" platform  as the research object， this paper discusses the framework， architecture and platform design of "One Map" platform by using e-government platform and ArcGIS. Firstly， it analyzes the overall construction goal of the system， and then discusses the overall framework and architecture of the system， Finally， the design of system construction platform is discussed in detail， which is believed to be beneficial to colleagues engaged in related work.

Key Words： ArcGIS; Land and resources; "One Map"; Platform design

目前，國土资源信息数据的获取和更新方法远远落后于国民经济和科技的发展，数据的准确性和实时性远未达到准确反映资源精度变化的要求[1]。虽然，部分地区国土资源管理部门已经利用数据库技术存储并建立了相应的国土资源信息数据库，但在管理具体应用中存在数据标准不一致的问题，不能完全满足政府的需求。对于土地利用宏观调控、矿产资源数据及相应指标体系影响土地资源信息的实际利用和数据交换。因此，加强国土资源信息服务体系建设，实现国土资源信息数据的高效管理和应用，对国民经济具有重要意义[2]。

通过国土资源“一张图”工程建设，建立高效的国土资源信息数据处理机制，实现区域国土资源信息的采集更新、传输服务、加工开发利用[3]。进一步完善市县两级土地信息资源管理，建立区域国土资源管理分析决策模型，准确开展国土资源信息提取、综合分析和数据挖掘，增强国土资源管理决策的科学性，与自然资源部和全省国土资源信息化数据信息化二级平台对接，实现精细化业务流程管理和综合管理等要求，促进市县国土资源综合开发建设与同步利用[4]。

1 系统建设目标

数据整合是国土资源“一张图”工程的基础性工作。“一张图”项目的建设需要专题数据成果和各类商业数据库的支持，市县级基础地理成果主要是基础调查和地图的结，专项数据收集结果包括土地二次调查和采矿权核查结果[5];规划成果包括一般土地利用规划和矿产资源规划，评估结果包括开发区土地集约利用评估;各种商业数据库包括地籍、建设用地审批、征地、土地供应、土地复垦、土地储备等数据库。一旦各个数据库的构建完成，通过结合各个数据库对应的业务之间的关系，建立各个业务之间的逻辑关系，进行数据的整合和有机整合，从而使这些结果可以完全在“一张图”中获得可以展示协调协同办公，与电子政务相结合，实现“一张图”空间化精细化管理模式。

2 系统设计原则

2.1 一致性原则

一致性指在数据集成过程中所涉及的专业术语、专业名词在定义的界定上，必须严格保持在语义和概念上具有完全的一致性，对同一个专业名词和专业术语的解释一定是唯一的，不允许存在两次或以上不同的解释。

2.2 集约性原则

集约性指经过集成的数据库要符合行业规程的要求和对应的数据库标准，不能存在数据库结构冗余，也不能存在数据内容的冗余，奠定数据的共享基础。

2.3 独立性原则

独立性是指数据库要独立于业务所使用的应用系统，即不管业务应用系统如何变化，基础数据库数据不会因为应用系统的变化而发生例如数据内容和结构这样实质性的变化，必须消除数据本身对应用系统的任何依赖。

2.4 适用性原则

适用性指经过集成的数据要符合行业标准和国家标准，保证数据共享和交换无障碍。集成后的数据要能正确无误地响应不同的应用系统，保证每次调用结果相同且有效，工作效率不受影响。

2.5 完整性原则

完整性是指集成后的数据在整体上要具有概括性和包容性，并且要严格符合地理信息系统格式的要求和数据建库标准，含有数据库标准的全部信息，不得重复或遗漏。同时，对空间数据库进行整合时，要满足原数据或用户对精度的要求。

3 系统的总体框架

国土资源“一张图”平台是计算机化条件下各种国土资源管理系统的统称。根据国土资源管理功能，企业国土资源管理系统大致分为基础地理信息系统、电子政务系统和信息发布系统四大类[6]。在电子政务系统中，专项业务系统按照功能划分分为土地管理、矿业管理、测绘管理、综合业务管理4个方面。根据当前县市国土资源办业务需求，设计了县市国土资源“一张图”平台总体框架，如图1所示。

4 系统的体系结构

国土资源“一张图”平台在从体系结构上采用C/S和B/S两种混合模式，前者侧重于业务办理功能，主要用于对业务基础数据信息的处理、统计、分析、输出;后者侧重于“带图”行政审批，主要用于政务信息的网上流转、审批办理及信息的对外发布和服务。

系统采用三层体系结构：数据层、支持层、应用层。

（1）数据层：负责市县级国土资源“一张图”数据库之间的数据通信、数据同步、数据交换与数据安全管理等功能。

（2）支持层：支持层保证整个系统运行的环境，它直接或间接为系统服务，以服务的形式支持国土资源“一张图”平台的运行。

（3）应用层：国土资源“一张图”平台在该层提供可视化的操作界面，允许用户输入信息后并提交给后台，也可以提出数据请求，是用户与系统交互的接口。

5 国土资源“一张图”数据集成程序

搭建平台主要功能包括工作流引擎、图形发布访问引擎（WEBGIS）、内容管理引擎、统计分析引擎、电子邮件管理、信息全文检索、日程安排、通讯录管理、即时通讯等功能。

国土资源“一张图”数据集成关系到整个系统的稳定性和运行速度，不管是纯粹的空间数据集成或是整体的数据库和系统集成，必须严密设计并严格遵循预先的设计程序，本文所设计的国土资源“一张图”数据集成程序见图2。

6 结语

国土资源“一张图”综合服务管理系统的建设，能进一步提高国土资源信息化整体水平，完成高效的国土资源信息采集、加工处理、开发利用，提高国土资源管理决策的科学性，提高资源管理水平和效率，全面增强国土资源的综合管理水平和监管能力。该文主要介绍了市县级国土资源“一张图”平台的总体设计，分别从市县级国土资源“一张图”的系统框架设计、系统功能设计、数据库设计研究数据集成，提出了數据建库的技术方案。

参考文献

[1]韩青，孙中原，孙成苗，等.基于自然资源本底的国土空间规划现状一张图构建及应用——以青岛市为例[J].自然资源学报，2019，34（10）：2150-2162.

[2]季静玲.城市国土资源一张图及综合监管系统的设计应用[J].农家参谋，2020（12）：262.

[3]杨亮.国土资源“一张图”综合服务系统的设计与实现[D].南京：南京理工大学，2018.

[4]关梅，杨志军，刘政，等.以第三次国土调查成果为森林资源“一张图”细化调查基础底图数据融合技术路线的探讨[J].山东国土资源，2020，36（08）：68-71.

[5]温敏，丁超，幸瑞燊，等.基于ArcGIS的县域国土资源“一张图”信息系统建设研究[J].测绘与空间地理信息，2020，43（8）：95-98.

[6]刘昊. 县级国土资源“一张图”核心数据库的构建与实现[D].烟台：鲁东大学，2017.

1992501186261