顾 倩，吴金栋，刘剑文

（中国民航大学 招标采购中心，天津 300300）

十九大报告提出“必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化”，教育事业优先发展的地位得到认可[1]。在全力推进“双一流”建设的背景下，各级政府加大对高校资金投入，以支持高校深化改革和内涵式发展。与此同时，国家大力推进“放管服”改革，高等院校自主支配人财物的权力不断扩大，廉政风险也随之加大，因而要求高校不断提升内部治理和风险管理水平[2]。

高校财政性资金的使用要依法实施政府采购，政府采购活动是高校经济活动的重要环节，也是高校廉政风险防控的重点。中国政府采购网政府采购信息公告显示，仅 2019年公告的投诉案例中，近 30%的投诉案例为高校政府采购项目。可以看出，高校政府采购业务已经成为高风险区域，如何提高采购效益、降低采购风险，是高校采购工作面临的重大挑战。

内部控制能够有效提高组织管理水平，是我国高等教育改革发展的必然选择[3]。目前关于高校内部控制研究的理论成果较少，对如何建立政府采购业务层面内控机制缺乏系统研究和科学指导，因此立足于高校自身特点研究政府采购内部控制机制是非常必要的。

1 构建高校政府采购内部控制总体框架

我国行政事业单位内部控制研究起步较晚，《行政事业单位内部控制规范》（以下简称《规范》）于2014年颁布实施，分别从单位层面和业务层面两个层次阐述内控要点。2016年，教育部将《规范》予以拓展，颁布了适应高校特点的《高校经济活动内部控制指南》（以下简称《指南》），有效指导高等院校推进内部控制建设。……