富丽莎，秦 涛，潘焕学，邓 晶

(北京林业大学 经济管理学院，北京 100083)

林业生产过程中面临的各类风险都会阻碍林业经济的发展。作为森林资源的保护屏障，森林保险可以通过健全森林灾害风险管理体系来分散与化解相应的风险。目前，已有多个国家开展森林保险，且大多数国家都提供相应的补贴。我国于2009年启动了森林保险中央财政保费补贴试点，按照“政府引导、市场运作”的原则，采取中央、省(区、市)、县(县级市)三级财政联动的补贴模式。随着补贴试点工作的推进，森林保险发展取得实质性进展，并逐渐在全国范围内铺开。

森林保险保费补贴政策实施以来，森林保险在覆盖维度、产品维度、信贷维度等方面都得到了明显的提升。据各年度《中国森林保险发展报告》披露的数据，至2019年，全国森林保险参保面积超1.55亿hm2，较2009年增长超10倍；保费总额达34.76亿元，较2009年增长近28倍；各级财政累计补贴31.16亿元，为林业生产经营提供了14 521.60亿元的风险保障资金。同时，森林保险延伸并融合金融信贷服务，发展出保单质押贷款模式、保险与林权抵押贷款组合模式等，实现了森林保险与信贷金融服务的有效结合，在丰富贷款方式、降低贷款融资门槛、满足林农生产中风险保障需要与融资需求的同时，也降低了金融机构的风险系数，实现了保险公司、金融机构和林农三方的共赢。然而，我国森林保险保费补贴政策执行过程中也凸显出参保率增长乏力、经济保障水平有待进一步提高、补贴比例提升空间小、赔付率整体偏低等诸多问题。……