凌好 长沙市开福棚改投资有限责任公司

棚户区改造与一般的工程建设项目有很多的不同之处，它不仅包括基础设施的建设，还包括拆迁补偿和人员安置等问题。棚户区改造作为一项重要的民生工程，各级政府部门也曾多次强调加强棚户区改造的关键所在就是融资模式和资金管理问题。基于此，国家开发银行开始设立专门机构，充分发挥金融作用，提供资金支持；随后银监会、人民银行等的金融机构也分别颁布了相应的政策支持棚户区改造，全面促进棚户区改造工作的有序推进。

一、棚户区改造资金筹措的局限性

（一）资金缺口大，补助标准低

棚户区改造量大、点多、面广，在具体的改造过程中各省、市、县所需的配套资金都是按照工程项目的建设进度来拨付的。也正是因为量大、点多、面广的缘由，使得工程项目建设十分缓慢，影响着整个工程建设项目的进程，一些成本高、利润低的棚改项目难以开展。同时，在2019年国务院还下达了棚改补助资金由上一年每户2.5万元降低为1.85万元，这不仅对已经实施的棚改项目带来的较大的影响，还在一定程度上削弱了棚户区改造的积极性。

（二）资金筹措难，发育程度低

棚户区改造由于受到经济与社会发展水平的限制，导致融资模式不健全。股票与债券市场、信托与租赁等多种融资平台尚未形成，企业支持、群众自筹渠道不畅通。同时，棚户区改造中的拆迁补偿和人员安置费用除了从金融机构贷款之外，还离不开各级政府部门的资金补助。……