杜莹芬

中国国企管理创新历经五个发展阶段

新中国成立71年来，国有企业从建立到改革，取得了巨大的发展成就。在发挥对整个国民经济的支撑作用、对市场的强大影响力和创新型国家建设中起到了不可替代的作用。国企管理创新活动一直具有显著的时代特征。国有企业性质和发展目标的转变推动着国有企业管理的变革，体制变迁、国企改革、市场环境和技术进步共同影响，并推动着我国国有企业管理创新的发展。

我们尝试将国有企业管理创新分为五个阶段：

第一阶段：改革放之前（1949-1978）。20世纪50年代的车间班组核算、60年代的资金成本归口分级管理、70年代大庆油田的内部结算，尤其是1961年被毛泽东主席被誉为“鞍钢宪法”的“两参一改三结合”的思想，作为我国工业企业实行民主管理的重要经验，在我国社会主义企业管理制度的探索过程中发挥了重要的作用。但这一时期国有企业只是作为国民经济的生产部门在传统计划经济体制下发挥作用，并未真正具有企业的基本特征，即独立法人、经营性和盈利性。

第二阶段：20世纪80年代（1978-1991）。改革开放初期，作为经济体制改革中心环节的国有企业改革是从“放权让利”开始的，包括1980年的利改税，国家与企业的关系发生了较大变化。指令性生产计划大幅减少。国家急于消除经济发展停滞的状况，尽快增加生产，保障供给。企业管理的重点就是建章立制，加强管理基础工作，恢复生产秩序。国家对企业实行经济责任制和企业内部经济责任制的建立，引导企业加强经营管理，加速技术进步和提高经济效益。……