张颖 卓贤

摘   要：我国城镇化动力已出现结构性变化，城乡人口迁移不再是城镇化第一动力。城城之间人口流动规模加大，城市之间日常人口流动的重要性日益凸显，我国已进入以核心大城市边界扩张为主要形态的都市圈化阶段。本文利用百度地图慧眼大数据量化城市网络间的人口往来，识别出20个都市圈，并从四个新视角评估我国城镇化发展的新特征。为有效发挥都市圈化蕴含的结构性增长动力，国土空间规划要充分考虑大数据所反映出的城镇化新特征;在各都市圈内应设立跨行政区域协调委员会，实现公共服务资源均衡化;利用以公共交通为导向的（TOD）模式开发都市圈。

关键词：城镇化;都市圈化;都市圈建设

中图分类号：F299.21   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2021）01-0146-10

改革开放40多年来，我国城镇化从高速推进期进入中速推进期，城镇化的动力机制发生结构性变化，空间形态从单核城市扩张转向多中心都市圈发展。“十四五”时期是我国新型城镇化发展的历史机遇期，全面而准确地研判当前城镇化的新动力和新趋势，有利于更好地制定国土规划以及公共服务、城市治理等方面的政策。本文结合统计数据和手机用户大数据，以城市间人口分布和流动为视角识别出我国的都市圈，构建基于都市圈特点的指标以评估城镇化发展的新特征，并就推动我国深度城镇化和高质量城镇化提出针对性建议。

一、我国正进入城镇化2.0阶段

2012年我国城镇化率（52.6%）首次達到全球平均水平，此后7年间城镇常住人口累计增加1.37亿人。……