李文宇

【摘  要】在国有企业发展的过程中存在职工信访问题，这会对企业的正常发展产生一定影响。信访工作是连接群众与国企之间的桥梁，充分发挥信访工作的作用，可以确保社会的稳定发展。信访工作的使命是为中心工作提供稳定保障，是群众工作更是政治工作，其核心任务是确保政治大局和谐稳定，主要职责是保障职工群众的合法权益。论文以国有企业为例，对职工信访问题进行分析，在此基础上明确国有企业职工信访问题的解决措施。

【Abstract】In the process of the development of state-owned enterprises， there are existing problems with employees' complaints and proposal， which will have a certain impact on the normal development of enterprises. Complaints and proposal work is a bridge between the masses and state-owned enterprises. Giving full play to the role of complaints and proposal work can ensure the stable development of society. The mission of the complaints and proposal work is to provide a stable guarantee for the central work， which is not only the mass work but also the political work. Its core task is to ensure the overall political harmony and stability， and its main responsibility is to protect the legitimate rights and interests of the masses of employees. Taking the state-owned enterprises as the example， this paper analyzes the problems of the employees' complaints and proposal， and on this basis， defines the solutions to the problems in the complaints and proposal of the employees in state-owned enterprises.

【关键词】国有企业;信访工作;问题

【Keywords】state-owned enterprises; complaints and proposal work; problems

【中图分类号】F276.1;D632.8                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2021）01-0104-02

1 引言

在社会发展的进程当中，信访工作发挥着重要作用，在社会改革进程逐渐加快的背景之下，信访工作也有了新的含义。作为信访工作人员，应该肩负起自身的职责，积极解决来访者的问题，以此来维护社会的稳定发展。于国有企业而言，在我国经济发展当中起着积极作用。在改革工作逐步推进的过程当中，国有企业积极响应党的号召，不断优化发展模式，在企业内部实行了一系列的改革措施，这些措施引发了诸多问题，管理人员需要就如何平衡各方的关系进行分析，并就解决员工上访问题提出相应的解决方案。

2 信访现状

2.1 信访内容复杂多样

国有企业的发展历程较长，在发展的过程当中，由于受到各种因素的影响积累了诸多矛盾，加之改革工作的进一步推进，引发了诸多新问题，这些新旧问题不断交织，增加了信访工作的困难。据相关人员统计，国有企业员工上访的问题中，有60%以上是以往遗留下来的问题，这些问题主要集中在改革方面。例如，企业在买断时，企业部分财产归属难以明确，还有部分职工的生活难以得到保障等。于信访工作而言，形式多样，而职工的信访动机也变得愈发复杂，一定程度上增加了信访工作人员的处理难度。

2.2 上访人群以弱势群体居多

通过对上访人群结构进行分析可以发现，离退休人员、贫困户、老人等占据的比例较大，这些人难以在社会竞争当中取得优势，因此，可以将其看作弱势群体。这类人群难以通过自身能力保护权益，因此，会选择上访解决问题。此外，除了企业造成的上访因素外，职工认识上的误区也是造成职工上访的因素之一。第一，部分职工对信访寄予了“厚望”，希望通过信访解决自身的所有问题，致使可以利用法律解决的问题逐渐升级。部分问题已经通过法律解决，但是职工仍然选择上访。第二，部分职工缺乏相应的法制观念，信“闹”不信“理”。有些上访职工受“法不责众”等观念的误导，动辄纠集众人上访闹事。

2.3 越级上访成为常态

部分上访人员并不了解整个上访程序，加之对基层信访部门缺乏相应的信任，因此，会选择越级上访，误认为只有领导才能帮助自己解决实际问题，甚至部分人员会将上访资料寄到首都。部分上访人员会利用特殊时期进行上访，通过这种上访方式要挟相关部门解决自身问题，这加大了基层信访部门的工作压力。

2.4 缠访闹访问题严重

部分上访人员的素质相对较差，在上访的过程当中，持有“闹访”的心理，希望通过无理取闹争取相应的利益。对于已经解决的信访问题，依然选择通过吵闹的方式来增加利益，致使基层信访工作人员难以顺利开展工作。在此过程中，存在诸多上访老户，这些上访人员在以往的上访经历当中获得了相应的利益，因此，会选择频繁上访，并在上访的过程当中吵闹，为了避免问题的进一步扩大，信访工作人员会积极解决信访老户的问题，这对于信访工作的有序开展产生了不利影响。

2.5 部分信访工作人员的工作方法欠妥、责任心不强

信访工作人员的素质及能力有待提高，部分基层信访工作人员在处理相应的问题时，往往使用的方式过于简单，缺乏责任心，并不重视群众提出的问题，这与信访工作人员自身的能力及素质有着密切的关系。部分工作人员在工作中出现推诿等现象，导致群众对信访工作人员产生了不满，致使双方之间的矛盾愈演愈烈。

3 国有企业信访问题的解决方案

在新形势的引领之下，信访工作需要紧跟时代发展步伐，积极改进工作模式，力求开拓创新。按照规律创造性地开展信访工作，明确工作责任，注重源头防范信息预判，加强渠道畅通和排查调处的方法，建立有效的应急处置机制等，全面有序稳妥推进信访工作。

国有企业要把信访工作作为一项重要工作来抓，国有企业应根据实际情况，设立相应的信访工作机构和资源，并将信访工作与企业的管理考核工作有效结合，以信访工作的开展情况对干部的工作进行考核，并明确相应的管理责任，相关单位需要根据具体的要求履行自身职责，将信访工作全面落实，以此来推进信访工作的有序开展。

提高信访工作者的心理素质和政策水平。上访人员的态度与工作模式各异，新信访者垂头丧气，老访者吹胡瞪眼，群访者人多势众，在接访当中，部分上访人员在初次上访当中比较通情达理，对工作人员给予了足够的信任，当问题难以解决时，再次上访时，上访者就表现出了蛮横的态度，信访工作人員也逐渐成为上访者的“仇人”。因此，信访工作者必须具备良好的心理素质，能沉着冷静地应对各种局面。同时，工作人员还应具备较高的能力，信访工作者需要阐述政策的规定，如若上访者的要求不符合政策规定，则不能办理。信访工作人员在处理信访者的问题时做到依情、依理、依政策、依法，以此来确保信访工作的科学性。

重视思想政治工作在信访工作中的重要作用。习近平总书记指出：“信访工作是送上门的群众工作。”做好新时期信访工作中的思想政治工作，对于理顺情绪、化解矛盾、促进和谐十分重要。信访工作的对象是人，是做人的工作，因此，在对待来访人员时，可以通过与其交流，提高他们的思想认识。在信访工作当中，工作人员可以将我党的路线方针政策告知来访人员，并进行相应的讲解，同时，在沟通当中积极解决上访人员提出的问题，利用自身能力进行妥善处理。因此，工作人员需要将思想政治与信访工作有效结合，利用思想政治教育工作化解上访人员的问题，推进信访工作的顺利开展。

深化改革，从根本上减少导致上访的因素。在改革的过程当中，需要重新分配利益，这是导致问题激增的原因之一。但是改革是发展的必经之路，是妥善处理所有问题的有效途径，小改小上访，大改大上访，不改更上访，如果说依法行政从维护公平的层面上化解信访问题，而改革则可以解决群众的根本问题，从源头上化解社会矛盾。

以产权制度改革为重点，以维护企业稳定为前提，精心制定改制方案，大力加强企业思想政治工作，企业在改制过程中，要充分公开，让职工参与其中。严格程序、强化监督，切实保护职工的合法权益。

国有企业根据企业的实际情况，制定适合自身特性的信访工作方针、制度、机制方法等。如制定公司信访管理制度，建立健全信访问题的矛盾排查调处机制、信访问题监测预警机制等，并保证信访渠道畅通，把信访问题解决在基层节点上，杜绝“越级访”“重复访”现象的发生，降低群众的信访成本，维护好正常的企业生产运营，全面落实信访工作责任，提高信访工作的针对性和有效性。

信访工作者应做好以下七点：一是要热衷信访岗位，愿意从事此项工作;二是应具有优良的思想素质和奉献精神;三是具有一定政策水平和相关业务知识;四是具有全心全意为群众服务的思想;五是具备一定心理学知识;六是具备良好的文化修养和职业道德;七是具有迎难而上、主动解决问题的精神。在工作当中，需要遵循相应的工作原则，把解决人民群众的问题放在首位，同时，要确保公开透明，以方便群众为目标，在工作当中协调好各方之间的关系，同时，处理好眼前利益和长远利益的关系。

企业信访工作面临着新的任务，需要企业领导层高度重视，需要信访工作者创新工作思路和方法、振奋精神、增强信心、不断提高信访工作水平，只有这样才能在构建和谐社会、构建和谐企业中更好地发挥“保驾护航”的作用。

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