王蓉

【摘  要】项目全过程管理为政府采购工作带来挑战，同时也为政府采购思路和技术方法提供了创新、发展、提升、深化的机遇。论文从明确性、定时性和可控性等多方面入手，分析项目全过程管理的特点，进一步阐述了项目全过程管理为政府采购工作带来的挑战，并根据问题提出了项目全过程管理背景下政府采购思路与技术方法的建设路径。

【Abstract】The whole process project management brings challenges to the government procurement work， and at the same time provides opportunities for the innovation， development， improvement and deepening of the government procurement ideas and technical methods. This paper analyzes the characteristics of the whole process of project management from the aspects of clarity， timing and controllability， further elaborates the challenges that the whole process of project management brings to government procurement， and puts forward the construction path of government procurement ideas and technical methods under the background of the whole process of project management according to the problems.

【關键词】项目管理全过程;政府采购;审计审查;技术方法

【Keywords】whole process of project management; government procurement; audit examination; technical methods

【中图分类号】F239.4;F812.45                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0029-02

1 引言

政府属于事业单位，采购工作的公平、规范、合理等是提高政府与大众的和谐度关系的关键。自《政府采购法》实施以来[1]，我国政府在实际采购工作运行过程产生了质的发展与变化。本文通过对项目全过程管理理念的分析，对该理念影响下政府采购思路、技术方法等进行总结，旨在提高我国政府部门采购管理工作的效率、严谨性，进而不断完善政府部门采购程序和管控机制。

2 项目全过程管理的特点

2.1 对范围管理具有明确性

项目全过程管理的着重点在于预期目标和项目经费，其中最主要的为承担主体的项目、项目经费的合理性、预期目标的实现概率等，这些都对项目管理全过程中政府采购思路和技术方法支持具有重要作用。

2.2 对调整变更具有适时性

在政府采购过程中如果出现人员变动、方案变动等情况，项目全过程管理可以根据采购的具体情况进行局部调整，并在此基础上重新制定新的计划。虽然计划变更行为会造成采购周期延长、采购成本增加等问题，但是避免了采购项目的失败与作废。

2.3 对成果目标具有可控性

项目全过程管理的时间重点是项目初始和验收阶段，由于对采购项目实行目标管控，因此，采购项目承担的主体不会轻易使用不成熟和不科学的方法手段，在很大程度上减少了采购项目偏离的可能性，使得实际采购与采购计划更加吻合。

2.4 对审计思路转换具有推动性

普通审计模式下，审计人员对采购项目审查主要是通过手工查账。随着计算机网络的出现，审计人员开始通过计算机进行数据分析，但计算机网络发展未成熟，其数据资源不丰富、数据分析视角单一，只能暂时作为审计数据分析的一个辅助手段之一。此时，互联网的出现促进了全项目管理模式的发展，为政府采购的数据多样化和审计简洁化作出了贡献[2]。

3 项目全过程管理中政府采购主要存在的问题

3.1 缺乏监督

政府采购预算不按照相关规定制定的预算超标，而且缺少对政府采购部门的监督与约束。政府制定的采购计划可以随意被修改，而且虽然提前制定了年初的预算，但是在实际执行中，却不按照计划来实施。采购进口产品、邀请招标等方式提前申请审批。

3.2 采购审核不严谨

政府的采购中应该进行公开招标，但是有些工程、服务等项目存在故意规避公开招标的行为，在进行该方面采购时多采取领导单独签批，有意避开公开招标。即使使用了公开招投标进行采购，还会存在走程序、走形式的问题，某些企业已经暗中定下，公开招投标只是表现形式，有名无实。部分企业为了达到政府采购标准，采用多种方式躲避采购上法律要求，为了不失去主动权设置会自行购买以达到采购要求。

3.3 采购管理程序不健全

许多政府采购部门不会在社会上公开信息，使许多供应商无法得到消息，这种做法不但有失公平，而且错失了企业间的发展竞争。政府在实际采购过程中，因供应商资质审查不严格，导致虚假中标现象严重[3]。当前，我国很多地方没有专门的招投标代理机构，招标专家评委人员缺乏，如果政府招标活动没有权威人员参与，就缺少了一定的权威性和影响力。

3.4 采购管理制度不完善

制定的管理细则和规程与实际情况不相符，缺乏对采购人员的正确规范引导。采购的机构组成不稳定，大多采用临时性机构来负责，对于机构各成员的职责划分不够清晰，因此，在采购需求、预算和实际操作上不协调，在实际操作中不严格。在实际的采购操作中，采购程序与方式执行不严格、操作不规范。评委会大多属于临时组成，不够规范，而且有些采购计划和采购方案也是临时决定，缺少相关证件和手续。有些政府机构没有关于采购审计的相关规定，在实际操作中大多是审计部门的内部人员直接参加，这样做既失去了审计部门的监督作用，同时还会影响之后的审计审查工作。

4 项目全过程管理中政府采购思路与技术方法的建设

4.1 扩大政府采购相关数据的范围

在项目全过程管理中可以加强对政府采购业务的内外部数据采集，可以从多个部门、多个方向入手。从财政部门各部门单位预算汇总数据（采购预算、资产配置和数据汇总等）;对采购部门的采购业务信息进行数据采集（各机关的预算数据、计划情况和实际执行情况等）;加强对银行数据、税务数据和市场数据等数据的采集。

4.2 建立采购数据模型分析

随着互联网的出现，大数据已经成为审计工作开展的主要辅助工具。可以在项目全过程管理的基础上建立采购数据分析模型，该模型可以分为总体分析模型和个体分析模型两种。需要把握总体、锁定重点的可以使用总体分析模型，个体分析模型主要用于筛选线索，具体采购管理系统详情如图1所示。

4.3 变革政府采购项目管理目标

以项目全过程管理为基础，利用其灵活性的特点，不断提高政府采购工作效率。项目全过程管理的重点就是灵活，在实际采购工作中，要根据当地环境和政府的实际相关情况来完成采购工作。当实际环境发生变化时，在保证产品质量的基础上，可以根据实际情况调整采购计划，做好采购预算控制，节约财政支出，将采购资金的效益发挥到最大化。对采购的产品进行严格把关，选取优质的产品和服务，将采购资金的效益发挥到最大化。完善采购制度化建设。利用信息化手段，建立完善的采购制度，以集中采购为主、分散采购为辅的模式进行公开采购。整体管理要注意协调采购项目的内、外部因素，减少矛盾和冲突产生，把控好不确定因素，制定符合实际情况的采购计划，并运用项目全过程管理办法帮助解决实际问题，为政府采购创造出一个良好的环境。

5 结语

项目全过程管理下，计算机网络是改革和深化政府采购审计的一个时机，同时可以提高政府采购审计的效率。项目全过程管理理念在政府采购思路中的应用，可以帮助政府解决实际采购中的问题，提高项目采购计划的重要性，同时提高了对政府采购的监督与把控。这有利于规范政府采购，提高政府与大众的和谐度具有很强的现实意义。

【参考文献】

【1】王炜，陈琳，李建军，等.科研项目全过程管理的必要性分析研究[J].农业科技管理，2019，38（03）：27-30.

【2】鮑朔望.大数据环境下政府采购审计思路和技术方法探讨[J].审计研究，2016（06）：13-18.

【3】程云.基于大数据环境的政府采购审计思路和技术方法[J].中国招标，2017（43）：24-25.