王子涵 李纪雯 石涛 王伟

习近平总书记强调“城市管理要像绣花一样精细”。“精细化”已经成为衡量城市管理现代化水平的重要标尺。目前，对城市精细化管理的研究，主要集中在宏观层面，缺乏对实际应用的理论指导。即使涉及精细化管理理念的运用，也大都只关注某一具体领域，如城市环卫、城市交通等，将城市精细化管理纳入宏观框架进行整体谋划的实践还较少。鉴于城市感知是开展精细化管理的基础，本文尝试通过构建全面的城市感知体系，系统梳理城市精细化管理中的权变因素，进而构建城市管理精细感知体系，为提升城市管理精细化水平提供理论支持。

一、城市感知体系界定

城市感知是指以打造高感度、数字化、智慧化城市为目的，以城市为对象，以广泛的感知触点为基础，以无线射频识别（RFID）和无线传感网（WSN）等技术为手段，对城市数据进行搜集、管理、应用的智能化行为。城市感知把握城市“脉搏”，推动城市治理走向智能化、专业化。

城市全面感知，主要是对可持续性发展的人、物、空间环境及事件的综合信息进行感知，其基本流程如图1所示。

城市感知体系由感知数据体系、感知技术体系和感知应用体系等构成。

（一）城市感知数据体系

依照“获取—处理—应用”原则，城市感知数据体系可以划分为感知数据搜集、感知数据处理和感知数据评估三个层次。

感知数据搜集，主要涉及感知源、感知主体和感知对象三个要素。感知源指的是所有能够感知到城市信息的客观事物和主观主体的集合。……