钟鸣

地处京杭大运河南端的杭州市拱墅区小河街道是典型的城区老街道，辖区面积6.38平方公里，人口约7.2万，商品房、回迁安置房、老旧小区中居住人口比例为3：3：4。内有以小河直街历史保护街区、运河CBD商圈核心区块和杭丝联166文创园等为代表的传统与现代交融共存的区域。城区老街道存在的基础设施差异、管理客体多元、管理资源有限和管理工具缺乏等问题，小河同样一直面临，也必须面对。

近年来，小河街道尝试将数字技术与多元共治相结合，探索实践了“城市眼·云共治”城市管理新模式。

一、模式运行的基点：让城市管理成本低于违规成本

城市管理之所以难，有些城市管理问题之所以被称为顽疾，关键在于城市管理的成本长期高于被管理主体的违规成本。有三条主要原因：一是“管不过来”的发现难。城市管理问题随时随地随机发生，管理力量有限、时间有限、资源有限，量大且第一时间发现难，造成了“想管，但管不过来”的情况，日常管理中也产生了“见怪不怪、习以为常，多一事不如少一事”的现象。二是“管不住”的监管难。城市管理问题通常存在屡管屡犯，屡禁不止的反复性。如街道两个城管执法队员1台车，管一个出店经营，至少需要30分钟，好不容易商家收进去了，车一走，1分钟之内可能又摆出来，如此反复。三是“管不了”的执法难。日常管理中，常会存在与商家和摊贩对违规事实的争议，以及取证难等问题。同时，也会被质疑因人情世故而存在选择性执法等问题。……