陈宝仁

编者按：随着大数据技术的迅速发展和广泛应用，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新机制，为新时代城市管理赋能增效提供技术支撑，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的生动实践，也是提升城市精细化管理水平的必由之路。“本刊策划”特邀相关领导和专家撰写文章，分析城市大脑发展趋势，介绍大数据应用实践，为推动城市治理智能化转型升级提供经验。

2020年3月31日，习近平总书记在浙江考察时，来到杭州城市大脑运营指挥中心观看了“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示，对杭州运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定，点赞了城市大脑。他强调，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”，希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

一、城市大脑是什么

2016年10月，杭州市政府联合阿里云公布了一项计划：为这座城市安装一个人工智能中枢——杭州城市大脑。城市大脑的内核将采用阿里云人工智能技术，可以对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的问题，最终进化成为能够治理城市的超级人工智能系统。

城市大脑的职责是集合散落在城市各个角落的数据，通过数据技术、人工智能能力，对数据进行融合计算，打造一个智能平台，实现城市生命体征感知，比如：城市事件即时感知、交通实时状况、事件突发预警、公共资源配置等等，最终目标要实现城市病的治理。

目前，城市大脑已经进化到3.0阶段。以杭州为例，支撑了19个委办局、14个区县的应用，包括城管、交通、文旅、卫健等11大系统，48个应用场景。比如在停车难问题上，汇聚了全市停车位，实现了便捷泊车，能够“先离场、后付费、扫码一次、全城通停”;在交通领域，为城市应急场景建设了覆盖萧山区150平方公里范围内的智能信号灯系统，为120、119、110等特种车辆实现一键护航，为老百姓构建了绿色生命通道，救护车平均提速50%，平均节省时间30%，平均控灯率90%以上;在卫健系统，推出了“先看病后付费”舒心就医，而且推行“最多付一次”服务，已经有245家公立医疗机构接入。

当前，城市大脑已经从杭州走向了很多城市，包括北京、上海、海口、郑州、雄安等城市都在建设城市大脑，逐渐成为大城市、特大城市的“标配”，也将成为未来城市一个新的基础设施。

二、城市大脑能做什么

杭州搭建城市大脑的初衷是治堵。 如何“数字治堵”？杭州曾做了一件事，就是在没有增加任何其他设施的情况下，基本上仅用数据资源，就使杭州整个城市在快速路、高架路上的车辆通行效率平均提高了50%，这相当于利用城市大脑多修了“一条路”出来。 通过多年的“数字治堵”，杭州交通拥堵排名从2014年的全国第二位降到了第几十位。

一流城市要有一流治理。“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”在城市管理领域，城市大脑构建了以数据为核心，覆盖城市管理、社会管理、社会服务、行政服务和应急处置“五位一体”的城市精细化和智能化治理新模式，全面融合视频探头、城市部件、物联传感、人工上报等感知渠道，基于一张图打造了“动态感知、数据融通、全域智能、高效协同、精准指挥” 的新一代城市精细化治理服务平台，实现了一网统管，形成了城市统一事件中心、统一调度中心、统一分析中心、统一资源中心，做到了城市事件智能感知、数据集中分析、事件自动流转，并在渣土车监管、环卫作业、能源运行、市政管理、城市规划等领域形成专项应用场景，让“小闭环”升级成为城市治理 “大闭环”，大幅提升了城市管理的感知能力、管理能力和服务能力（见图1）。

对于识别出的各类城市问题，在不增加政府人力的情况下，城市大脑通过流程再造的方式，全科网格一口受理，统一分派解决。此外，城市大脑还梳理出一套“AI感知—智能生成事件—网格统一受理—各职能部门处理—最后办结反馈”的创新流程，实现了数据流与业务流的融合。

在北京市城市副中心通州区，该平台运用人工智能、物联网、视频识别等技术，完成了155平方公里核心区的智能化环境监测改造，复用了城市管理委、住房和城乡建设委已建的1437路视频设备和生态环境局部署的1100个大气环境监测设备，每十分钟完成一次全区扫描，并第一时间将扫描预警结果反馈到综合处理平台，实现了对全区渣土车辆和施工工地环境的有效监控，大大降低了空气扬尘污染。在视频探头覆盖的区域内，针对工地和渣土车未苫盖、道路遗撒等问题，平台基于视频智能算法，实现了全天候自动识别和上报。此外，通过对城市基础设施的再利用，大幅降低建设成本。北京通州生态环境综合治理平台试运行20多天内，发现环境污染问题1600余起。

阿里云城市大脑创新构建了自治共治平台，以支付宝小程序为入口，与阿里巴巴面向全社会的“3小时互联网公益平台”打通，与城市管理网格化事件调度中心对接，采用“互联网+AI+公益”的城市治理共治系统。针对违章停车、店外经营等问题，共治系统第一时间短信提醒，在节省行政处置成本的同时，体现了政府的执法柔性。共治系统将阿里互联网公益引入城市治理，引导阿里公益平台上的志愿者参与城市治理的随手公益，提升城市治理社会参与度，范围已覆盖共享单车停放、露天垃圾、非法小广告等共治事件类型。通过共治事件调度中心的智能化改造，85%的立案、结案流程可由智能算法给出意见指导。试运行期间，在自动立案、结案算法的帮助下，平台解决了坐席瓶颈及上下班时段限制，24小时智能流畅运行（见图2）。

在杭州，为了解决停车难的问题，城市大脑接入停车泊位实时数据，实现了先停车后付费，缩短通过时间，减少排队长度。目前，开通“扫码一次、终身绑定、全城通停”功能的场库达1857个，泊位总数达30.3万余个。此项服务，注册用户总数已达22万，平均每天新开通用户4000个。针对停车难的医院、学校，城市大脑实施泊位周边引导，提升停车资源利用率，打破了医院和周边商场泊位的“孤岛”状态，疏解了几百米的排队隊伍，大大减少了就医停车的时间，降低了机动车之间刮擦次数的30%，获得了快速、安全的出行体验。

在杭州未来科技城，通过“物联网、大数据、人工智能”等技术应用，建立万物智联的新型智能城市平台架构，实现物联感知统一接入、多维数据融合创新、城市事件协同联动，并通过试点应用，进一步探索和提升未来科技城在“城市管理、产业服务、科技旅游”等领域的管理服务升级。目前在未来科技城试点区域，通过统一标准接入23类1685个物联网智能感知设备，解决了原来“信息孤岛”“系统烟囱”、数据不流通的问题。在阿里巴巴西溪园区周边2平方公里，试点地下排水管网数字化管理，基于物联网监控实现城市雨水管网系统智能化感知管理;以利旧存量220路视频监控源为主要抓手，结合智能化分析算法，实时识别违章停车、占道经营事件，打造智能化非现场执法能力;率先启动智慧停车建设，对未来科技城5305个车位进行数字化管理，提升车位使用效率;基于企业大脑数据整合，对产业发展态势进行动态感知，并将27万平方米创业空间纳入数字化管理（见图3）。

在杭州余杭区，利用摄像头视频画面算法分析技术和“机器换人”的AI视频巡逻技术，城管模块不仅可以自动记录巡查监控范围内的所有车辆违停行为，同时还能实时向车主发送违停提醒短信及附近可用泊位信息，督促车主自觉改正违法行为。车主十五分钟内驶离违停区域即可免于处罚的人性执法，既能够对城管队员实现公平执法的监督，也最大程度地消除了群众对城管“选择性”执法的误解。

另外，在消防应急方面，将烟感报警、水压监测、专网摄像头、微型消防站接入大脑中，拓展了事件感知能力。一旦有警情发生，平台上整合的各方数据就会快速、清晰、精准地为救援提供情报，与120、水务等单位联动响应，并为救援车辆提供信号灯弹性绿波保障，大大缩短救援到达时间。

在海口，通过物联网手段建设了海口市美舍河智慧管网应用。该应用以资源整合和物联感知为手段，以排水设施监管、养护、日常业务为重点，以实时水位、水质、泵站运行、污水厂运行、巡查养护GPS、重点区域视频监管等信息监测为基础，动态掌握海口市排水设施状况，掌握全市内涝黑点的实时水浸情况等内容，建立了二三维排水设施全生命周期管理等，实现了排水工作的智能化管理，初步形成科学的应急指挥体系，建立了排水设施科学管理和养护机制，实现了防涝治污信息的及时、准确、公开。

在城市管理工作实践中，海口建设了综合行政执法协同平台，利用执法设备终端来辅助一线队员进行巡查、执法、督察等工作。该平台集成了移动巡查应用、移动勤务应用等业务应用，支持队员基础信息查询、移动执法、移动督察、实时报备等操作，为一线队员提供手机端的无线现场巡查、现场检查笔录、现场定位、现场业务处理、勤务报备、工作数据、勤務足迹查询等服务。同时，执法数据进行可信采集、上链固证、证据验证和溯源。海口市综合行政执法协同平台中的执法存证链系统，主要利用区块链技术打造执法存证平台，对手持设备软件SDK可信链路存入的重要数据进行可信存证，建立全局可追溯的数据体系，在不影响数据正常流动的情况下确保重要数据上链之后无法被恶意篡改或删除，而所有数据的正常调整改变都会在链上留下痕迹，为数据审查保留最真实的历史记录。

当前，城市大脑在更多的城市和领域实现了落地。上海浦东通过城市大脑为高龄独居老人免费安装“居家安防三件套”——烟感检测、燃气探测和一键报警。当老人忘记关火或者在家里需要帮助时，可以在第一时间获得上门帮助;正在建设的雄安新区，也规划建设了深度学习、自我优化的雄安智能城市大脑，解决数据的展示、查询、交互、审批、决策，实现对雄安新区生长过程的记录、管控与管理。

城市大脑结合各城市的特点，不断创新应用场景，在“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等各方面发挥着巨大的作用，未来城市大脑将继续以城市新型基础设施的定位为方向，通过一体化的中枢系统和数据智能处理，支撑数字经济、数字民生、数字政府的融合创新，进一步释放数字红利，在城市管理领域形成百花齐放的应用场景，提升城市治理能力、城市服务能力、产业发展能力，推进城市治理体系和治理能力现代化。

（责任编辑：荣荣）