孙学伟

习近平总书记指出，垃圾分类工作就是新时尚。新一版《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，石景山区区委、区政府深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，发挥党建统领优势，动员社会各方力量投身垃圾分类工作，通过高位指挥、部门联动、立体宣传，在源头发动、设施完善和监督执法等方面得到了明显提升。

一、开展垃圾分类全民总动员的总体情况

在市垃圾分类推进工作指挥部的统一指挥下，充分发挥行业牵总作用，各行业部门纷纷出台本行业垃圾分类管理办法，加速各类责任主体对新版《北京市生活垃圾管理條例》的贯彻落实。各街道因地制宜、综合施策，组织工作培训、现场观摩指导，开展多种形式的宣传活动，动员居民积极参与垃圾分类。目前，全区九个街道所辖150个社区372个居住小区已全部开展垃圾分类，83家党政机关单位及下属企事业单位、95所学校幼儿园、210家医疗机构、41家大型商超已全部实施垃圾强制分类，针对酒店、景点、经营商户及公园绿地等开展垃圾分类工作培训、督导检查。

在垃圾分类设施设备建设方面，全区共设置规格为240升的厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物四分类投放容器5178组16777只，服务居民25万户近60万人。配发户用分类垃圾桶、垃圾袋49万套，购置厨余垃圾收集、运输车辆90辆。升级改造全区45座垃圾楼，用于厨余垃圾和其他垃圾的分类收集。目前， 28座具备分类收集功能的垃圾楼，已有11座投入分类运行，基本满足全区生活垃圾的分类清运作业需求。落实生活垃圾分类容器、设施标识规范化。1个生活垃圾分类驿站，31组分类桶站桶架，4辆垃圾运输车、1座密闭式清洁站改造工作已全部完成。预计年内全部居住区将实现分类硬件设施、收集车辆完善、提升全覆盖。

从垃圾量来看，5月1日至5月30日，全区居民家庭厨余垃圾分出1056.52吨，分出量明显增加。5月22日单日分出量达42.62吨。其他垃圾从5月1日的411.56吨，下降到6月11日的329.58吨，总体呈下降趋势，总量15333.22吨，较去年同期减少3971.08吨，下降20.57%。

生活垃圾分类执法方面，共派出执法人员6032人次，执法车辆1171车次，检查社会单位2610家次，检查居住小区827个次，宣传教育1086起，批评教育116起，责令改正152起，处罚299起。

二、开展垃圾分类全民总动员所做的主要工作

（一）党建引领吹响垃圾分类集结号

以实施新版《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》为契机，采取战时机制，成立石景山区生活垃圾分类推进工作指挥部，区委主要领导亲自调度，统筹推进全区生活垃圾分类工作。各街道将垃圾分类作为“一把手”工程，勇于担当、主动作为，在街道工委、社区党组织的引领下，构建社区党组织、居委会、物业和业委会（物管会）“四位一体”整体合力，确保生活垃圾分类工作有效落实。

（二）多重机制构建志愿服务新常态

充分发挥党员模范带头作用，在全区150个社区开展“垃圾分类我先行”主题“双报到”活动，7400名在职党员模范参与“桶边值守一小时”“大手拉小手”“垃圾分类新时尚”等宣讲活动，带头做垃圾分类的宣传员、示范员、指导员和监督员。同时，组建垃圾分类“老街坊”志愿服务队、垃圾分类宣传队、桶站值守队、“分小萌”青少年志愿服务队等4支志愿服务队伍，加强岗前培训，强化分类指导，将垃圾分类志愿服务工作纳入创建全国文明城区工作部署，推动“老街坊”志愿参与垃圾分类的规范化、常态化。

（三）多措并举形成全民参与新时尚

全区150个社区统一行动，开展“垃圾分类新时尚，文明城市共分享”宣传活动860场，发放社区生活垃圾分类宣传品31.2万份，参与居民21.35万人次。组织垃圾分类进机关、进学校、进社区“三进”活动，在70余家机关单位、中小学校和100余个社区进行宣讲宣传。面向全区3万余名中小学生征集垃圾分类原创作品，建立直达家庭的垃圾分类知识普及通道。制发规模以上商超、餐饮企业《商业场所垃圾分类指导意见》，利用商圈大屏循环播放公益宣传视频动画，特色宣传引领低碳生活新风尚。

（四）再生资源分类中转站破解老大难

利用“拆违”腾退空间，与产权单位沟通合作，将闲置土地打造为再生资源中转站，委托社会企业进行专业运营。通过冷压、拆分、打捆等方式处理，大大降低了白色泡沫、废旧家具、床垫等难处理垃圾的收运成本;通过区级中转站打碎后进行焚烧处理，将“低值”变为“高值”，实现垃圾减量的同时，大大提高资源化利用率。当前，正在通过财政资金建设补贴的形式，采用街道选址、企业建设运营的模式进行积极推广，选址工作已经全部完成。

（五）科技助力垃圾分类精细化

全区近六成的桶站安装了二维码身份标签，大大降低了管理成本。检查员通过扫码拍照、上传问题，极大提高了日常巡查和问题整改时效。各社区楼门长扫码认领桶站，建立起桶站监督的长效机制。居民也可以扫码成为监督员，随时监督投诉垃圾分类问题。5月底，垃圾分类被纳入“门前三包”管理范围，在现有“门前三包3+2”基础上，升级为“3+3”新内涵，管理人员通过对“门前三包”二维码进行扫码，随时随地掌握各类门店动态信息，目前已实现全区4625家商户全覆盖。

（六）撤桶并站加速养成好习惯

在居住小区垃圾分类工作中，桶站值守一直以来是困扰垃圾管理的难题，桶站分布散、距离远、人员成本高，很难做到长期持续。受八角街道建钢南里社区的经验启发，街道开始尝试开展“撤桶并站”“垃圾不落地”活动，通过在小区内建设集中分类收集站、使用四桶分类收集车定时定点巡回等方式提高撤桶率。在居委会前期到户宣传、讲解的基础上，居民已经适应当前模式，主动分类意识明显增强，真正实现了垃圾不落地。

（七）问题导向推进创新试点

充分发挥基层各方力量作用，攻克难点、疏通堵点。八角街道建钢南里社区将散置的24个垃圾桶和大件垃圾存放点合并，设置消毒区、分拣区、存储区，以及空气过滤系统，既节省空间又美化社区环境。古城街道西路北社区在垃圾投放站试点安装AI监管督导系统，提示居民正确投放并借助云服务实现可视化管理。苹果园街道八大处甲7号院建立智能积分投放站，实现人脸识别、刷卡、刷二维码及按键投放，方便居民分类投放。八宝山街道建设金都园林再生资源中转站，实现大件垃圾及时收运和泡沫等垃圾无害化处理。

（八）特色方式发动源头参与

在调用多种社会资源进行宣传的基础上，考虑到传统宣传方式不能实现数据化管理，无法掌握实际工作推进情况，以及存在“阵风式”和持续性较差等问题，结合居民对微信“粘度”不断增强的特点，创建了“石分达人”微信小程序。通过学习垃圾分类知识动态、拍照打卡签到、分享垃圾分类活动心得等形式，开展积分换礼活动，进一步动员市民投入到垃圾分类工作中，让垃圾分类成为大家的生活习惯，成为一种新的社会时尚。截至目前，该微信小程序的全区新注册用户达2.7万余人，实现打卡分享8.5万余次，持续点燃石景山人民参与垃圾分类的热情。

（九）有的放矢强化执法检查

组织垃圾分类执法检查处罚，定期开展踩点摸排，切实加大对每日清晨运输环节容易出现的非法收运、混装混运问题的查处力度。针对分类收集环节容易出现的混堆混放、无资质收运问题进行重点检查，对责任落实不到位的单位和个人坚决进行查处。对政府机关进行检查，要求个别单位对存在的垃圾混装、容器设置数量少、容器未设置标识限期等问题进行整改，切实杜绝“灯下黑”问题。通过集中培训、深入基层开展“微课堂”培训等方式，进一步提升执法人员业务能力，保证执法工作深入开展，取得实效。

（十）因地制宜完善收运消纳体系

通过公开招标方式，委托4家垃圾分类专业企业（民企）对居民进行分类指导。厨余垃圾先收集至小区附近的分类垃圾楼，再由环卫中心（事业单位）运至南宫菌肥厂（国企）进行处置。餐饮企业产生的厨余（餐厨）垃圾由首钢生物质公司（国企）负责收运至鲁家山进行处置。其他垃圾用压缩车从小区收集后直运至转运站，或由物业运至附近垃圾楼再至转运站，压缩后运往鲁家山焚烧厂。可回收物由垃圾分类专业企业收集后，由再生资源回收企业（民企）运往再生资源分拣中心进行处置。有害垃圾由垃圾分类公司负责定期收集，再由签订消纳协议的生态岛公司（民企）负责运输处置。在石泰公司（国企）院内设置了区级大件垃圾暂存点，对全区大件家具等进行收集处置。装修垃圾由各小区物业负责运至石泰资源化公司或首钢资源化公司（国企）院内进行处置。

三、开展垃圾分类全民总动员的体会和收获

（一）充分认识到垃圾分类蕴含的深刻意义

垃圾分类看似微不足道，实际上是一场超大城市治理体系和治理能力的深刻变革，是生态文明建设、城市精细化管理、基层社会治理能力提升的必由之路。要充分认识到做好垃圾分类工作是关乎人民美好生活的“关键小事”，将做好垃圾分类当作推进城市精细化管理的重要抓手，强化责任担当，明确目标，细化步骤，重点推进。要把垃圾分类过程当作充分调动各方力量参与社会治理的具体实践，切实增强思想自觉和行动自觉，全力以赴抓实抓细抓好落实，用积极作为和实际成效取信于民。要认真总结经验、分析问题、探索模式，不断提高科学化管理和精细化治理水平，实现超大城市精治共治法治，以小切口促進大改革、推动大变化。

（二）要以首善标准统筹推进生活垃圾分类管理落实

《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市街道办事处条例》和《北京市文明行为促进条例》等四个条例的颁布实施，是贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神、深入推进精治共治法治的重大举措，是构建更加有效的首都超大城市治理体系的重大创新，是破解城市治理难题的有力抓手，是对法治思维和法治能力的重要检验。要以首善标准推进垃圾分类，夯实法治与规则意识，标定行为权责边界，破解执法难题。要整合各方资源，进一步调动居民参与垃圾分类的积极性、主动性，督促物业担起垃圾分类纳入日常管理的责任。要以法治刚性促进市民文明习惯“软着陆”，深入推动文明习惯养成。

（三）要将垃圾分类与疫情防控有机结合

面对当前疫情防控形势，要提高政治站位，增强责任感、使命感、紧迫感。要树立“一盘棋”思想，加强组织领导、统筹协调，形成整体合力，做到一手抓疫情防控、一手抓垃圾分类，两手抓两手都要硬。充分认识到两项工作的相互促进效应，把垃圾分类与疫情防控工作有机结合，加强对桶站设置、清洁消杀和盯守情况的检查督办，以点带面推进生活垃圾分类，最大限度提高分类效率与实际成效。坚持寓管理于服务，在疫情防控值守的同时，宣传垃圾分类理念和知识，将疫情防控期间的干部下沉、战时动员机制等经验做法应用到垃圾分类工作中，充分依靠群众、发动群众，动员社会力量参与。充分吸收利用疫情期间形成的良好卫生习惯、强大凝聚力和广泛监督意识，推动广大群众把疫情防控期间养成的好习惯固化下来，把垃圾分类工作推向新阶段。

（四）要坚持特色，持续开展垃圾分类全民总动员

开展垃圾分类，关键是要持续提高全体市民的知晓率、参与率和精投率，实现区内居民宣传覆盖最大化，最大限度激励和引导市民对垃圾分类的兴趣，实现长效、便捷和易于参与的效果。“石分达人”微信小程序是城市精细化管理中社会动员方式的一次创新性探索，实现了街道、社区、小区垃圾分类的知晓率、参与率和精投率的监测排名，实现了对全区居住小区垃圾分类的精准指导服务，实现了生活垃圾分类工作由定性到定量的变革。为了让更多的居民了解、参与“石分达人”大挑战活动，将继续研发、扩展系统功能，吸纳更多企业参与到“石分达人”平台，为居民提供更优质的服务。

四、深入开展垃圾分类全民总动员的工作举措

习近平总书记强调，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。下一步将继续深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，深入贯彻落实市委、市政府和市垃圾分类推进工作指挥部各项部署，继续做好三方面工作：

（一）党建引领深化全民动员

加强党建引领，整合更多专业社会组织资源，全面落实好垃圾分类进机关、进学校、进社区。深化“双报到”机制，发展“老街坊”志愿服务，发动楼门长、老街坊开展居民到户宣传，继续发挥社区“老街坊”议事厅的平台作用，将生活垃圾分类贯穿到社区协商、楼门治理工作中。

（二）打造全流程精细化管理平台

继续推广“石分达人”线上垃圾分类互动积分平台，吸引居民群众积极参与垃圾分类积分反馈，形成长效激励机制。依托街道全流程系统平台数据资源，搭建区级“垃圾分类智能分析数据大脑”，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。借助大数据平台完善“混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的分类排放机制，通过经济手段促进垃圾分类源头减量。

（三）继续完善垃圾分类四环节体系运行

督导物业管理单位和组织第三方公司，对居住小区垃圾分类桶站进行升级改造，建设大件垃圾和装修垃圾暂存点。继续推动街道示范片区创建，完成垃圾楼、巡回收运车和密闭式清洁站的升级改造。

垃圾分类是一项系统性工程，需要因地制宜、全民行动、持续推进。下一步将全力营造浓厚的垃圾分类氛围，凝聚合力、久久为功，用全民参与的实际行动践行垃圾分类新时尚。

（本文图片由作者提供）

（责任编辑：张斌）