吕德文

当前阶段，我国城市化呈现出典型的梯度特征，不仅一些城市自身在空间布局上存在梯度差异，具有“中心—边缘”特征，不同地区城市化的速度也存在明显差别。城市化的这种梯度差异，直接导致不同类型城市在人口城市化方面存在差别。

其中，一些城市化水平较高的地区，比如长三角和珠三角，由于形成较为完整的产业布局，能够吸收大量人口，其城市化是典型的“产业牵引型”。产业发展需要大量土地资源，产业更新换代也较成功，长三角和珠三角地区的农民普遍实现在地城镇化。另外一些区域性的中心城市，城镇化水平一度较低，发展速度也较慢，但在过去一些年中，也基本获得了产业发展机会，城市扩张速度比较快。过去服务于城市生产的城郊农民，也实现了质量较高的市民化。

但我们必须看到问题的另一面。在城市化过程中，就地城市化的农民始终是少数。过去一些年一些城市快速扩张，其实是建立在吸收更多农村大学毕业生和农民工的基础之上。除了少数超大和特大城市对人口城市化还保留较为严格的限制，其他大、中、小城市已经放开户籍限制。不少城市展开所谓的“抢人大战”，已从最初意义上的“人才”转变为“人口”。这些农村大学毕业生和农民工，在统计学意义上也被列为城市人口，但他们很多人还无法获得和在地城市化的农民一样的生活质量。这些年来，长三角和珠三角等地区出台一系列服务新市民的政策措施。……