文 / 郭利田 李悦

市域铁路承担着在政府制定票价的条件下为城市群居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的运输服务功能，以满足人民群众出行需求为原则，不以盈利为目的，充分体现为民便民的社会公益性。

市域铁路在都市圈区域经济发展中公益性、服务性的功能属性，决定了其运营收入难以弥补运营成本。党的十九届五中全会明确提出，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。2020年12月国家发改委联合交通部、国家铁路局和国铁集团颁布的《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号）明确指出：坚持市域铁路运营公共交通服务属性，地方政府应对市域铁路作出规范性、制度性补贴安排。

市域铁路普遍处于亏损状态

2018年，我国第一条市域铁路北京S2正式开通。与十多年来高速铁路和城际铁路的快速发展相比，市域铁路发展相对缓慢，其建设投融资方式、运营管理与补贴机制尚处于探索阶段。目前，目前我国仅少数城市运营市域铁路，大多数采用国家铁路和地方政府合资、委托铁路局运营、地方政府补贴亏损的运营管理模式。由于市域铁路采用公交化、灵活编组、高密度、高速度的运输组织模式，主要承担以通勤、通学客流为主的市域范围中长距离旅客运输服务，具有同城公交化、通勤化的典型特征，在制订票价方案时多参照地方公共交通票价，运价率较低。……