许小珊

摘 要：我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。近年来，我国大量非农建设用地都在自发流转，集体土地市场客观上已经形成，但由于相关法律、法规和制度没有建立起来，致使国家土地利用规划实施受到严重影响，耕地保护受到严重威胁，国家、集体以及农民个人的利益受到严重损害。为此，迫切需要解决农地流转无序状态，建立并完善城乡统一的建设用地市场和相关制度，打破城乡二元结构，推动土地资源合理配置，缩小城乡经济差距，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展。

关键词：统一市场必要性;建设;措施

绪论：以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展，也是实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。

一、建立城乡统一的建设用地市场可行性

现假设允许集体所有土地能直接进入一级土地市场，因此我国当下的土地市场有如下六个特征：①城镇与农村的土地质量相同;2城镇与农村的土地成本为零且固定不变;3）土地需求曲线是线性的;4）城镇和农村都能准确了解土地的需求曲线;5）城镇和农村都相互了解对方土地供给数量，并据此确定自身土地供给量;6）城镇和农村都根据市场需求调整供给数量，以实现受益最大化。……