崔 健

国家安全，一般定义为面对外部威胁时国家维护其应该保护的价值。但是，因为对“应该保护的价值”和“威胁”的解释因人和时代而各不相同，所以，对国家安全的认识是多样的。尽管如此，对国家安全的认识大体都是按照“从何而来（威胁）、为了什么（目标）、如何保护（手段）”的逻辑来理解的。日本在《国家安全战略》中明确提出，国家安全的目标是保护国家的独立、生存和繁荣。国家安全的威胁可以分为军事威胁和非军事威胁。维护国家安全的手段也区分为军事手段和非军事手段。

根据威胁和手段的不同组合，国家安全政策可以分为四种情况。第一，应对军事威胁使用军事手段的安全政策，这是最狭义的国家安全政策，即军事安全政策；第二，应对非军事威胁使用军事手段的安全政策，典型情况是针对经济领域行使军事力，例如航线护航；第三，应对军事威胁使用非军事手段的安全政策，如为了消除军事威胁而实施经济制裁或经济援助等；第四，应对非军事威胁使用非军事手段的安全政策，如能源政策、粮食自给政策等。

因此，在国家安全政策中具有经济安全意义的政策大体有三种类型，即上述分类中的第二、第三和第四种情况。对日本来说，由于其军事力受限，只能用于自卫，所以，第二种类型的经济安全政策无法实施。长期以来，日本经济安全理论与政策主要是围绕第四种类型，即运用经济手段应对经济威胁，而近些年来，日本国内外环境发生了很大变化，日本经济安全理论和政策呈现出向第三种类型（运用经济手段应对军事威胁）变化的动向。……