丁英顺 赵 明

2021 年4 月1 日，日本开始实施新修订的《高龄者雇佣安定法》，该法律规定：“企业有义务努力达成雇佣员工到70 岁的目标，而且也应该采取相应的措施安排员工转到合适的岗位上，如果企业能够雇佣有意愿工作到70 岁的员工，政府将会给予鼓励和补贴支援。”[1]这是继1994 年60 岁退休义务化、2012 年65 岁退休义务化之后，该法律又一次提出的新退休年龄。而在2021 年3 月12日，我国公布的《“十四五”规划和2035 年远景目标纲要》也明确提出了将按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄的内容。[2]在不到一个月内，世界第二、三两大经济体同时也是两个亚洲国家的政府政策中均提及延迟退休，这足以说明延迟退休政策的重要性。作为世界上较早开始制定延迟退休政策的国家之一，日本的延迟退休政策从开始实施至今已有30多年的历史，其延迟退休政策不仅有分阶段等国际通行的调整方法，同时还兼具本土化特点。本文在阐述日本人口老龄化态势的基础上，分析其退休政策体系的演变历程、特点及政府采取的政策措施。

一、日本延迟退休的缘由

20 世纪70 年代以后，随着西方各主要经济体的经济增速减缓和老龄化程度的不断加深，福利国家的社会保障制度普遍出现了危机，其中养老金的可持续性问题尤为突出。在这样的现实背景下，包括日本在内的大多数西方发达国家，先后在二十世纪八九十年代和二十一世纪第一个十年前后分阶段延迟本国的退休年龄。……