黄骏庚

由于地方上的案件无论轻重均由州县层级的地方官先予审理，传统中国的基层政府一直是法律史学者的关注所在。这种关注一则呈现为对州县官如何裁判案件的探讨，二则围绕地方政府的行政运作展开。对于后者最为全面精到的论述，是由瞿同祖先生的名著《清代地方政府》作出的。《清代地方政府》以人员和职能为基本线索，对清代的州县政府予以概览式的勾勒：一方面，州县官作为“一人政府”，其职责的履行必然重度依赖由书吏、衙役、幕友和长随组成的辅助集团；另一方面，受到行政经费的限制，州县政府的运转又催生了名目繁多的“陋规”与难以约束的贪赃。①参见瞿同祖《清代地方政府》，范忠信、何鹏、晏锋译，法律出版社，2011。此种重在揭示其低效与违法的负面刻画，大致构成了学界对清代州县级政府的一般印象。

美国弗尼吉亚大学历史系白德瑞副教授的专著《爪牙：清代县衙的书吏与差役》②〔美〕 白德瑞：《爪牙：清代县衙的书吏与差役》，尤陈俊、赖骏楠译，广西师范大学出版社，2021。下文对《爪牙》的引用，均依据此版本以括注的形式作出，不再另行说明。（以下简称《爪牙》），所欲挑战的正是以瞿同祖的论述为代表的经典看法。该书的雏形是1994 年作者在美国加利福尼亚大学洛杉矶分校完成的博士学位论文，英文原著出版于2000 年，由尤陈俊、赖骏楠合译的中文版，于2021 年在广西师范大学出版社推出。如其书名所示，《爪牙》选取了清代县衙中的书……