文/池宇杭

一、引言

住房问题是民生问题，租房市场比购房市场更具基础性，租金比房价涉及面更广，高租金收入比对国民生活质量和社会稳定具有广泛的影响。诸葛找房数据研究中心2019年5月发布报告显示，一线城市整租一居室房租占收入六成以上，北上深更是高达九成以上，即使是合租，成本也已达到收入的三成。其中，南京市整租一居室租金收入比高达57%，合租单间租金收入比达到27%。与此同时，住房租赁市场发展进程中爆发出一系列诸如甲醛房、租金贷等问题，其根本原因在于目前的租赁住房供给与真正的租房需求存在错位。房地产业是我国国民经济的重要产业，租赁住房作为高房价下产生的替代性产品，在房地产增量空间见顶、存量开发迫切的行业状况下，在政府政策红利的不断鼓励引导下，注定成为投资热点，2020年中国租赁市场规模接近2万亿元。租赁住房本质上是一种消费品，这一属性进一步促进租赁住房消费成为拉动经济增长的突破口。

新浪乐居、搜房等相关机构研究数据表明，1985年后出生的年轻人占据了总租赁人口中的60%。一方面，青年人因其生活不稳定、收入较低、居住观念先进等特征，成为住房租赁市场的主力军；另一方面，青年人是社会持续发展的中流砥柱，人才的竞争是区域间竞争的根本所在，进一步培养青年人才、吸引青年人才，首先要让其“住有所居”。

南京市作为大力发展住房租赁市场的试点城市之一，2017年8月正式出台住房租赁试点工作方案，先后落实了加强新建商品房中配比租房用地、人才安居住房补贴的“宁聚计划”与整治群租房等政策措施。……