文/宁秀红

一、为什么土地整治要采取政府投资或补贴的形式

对于土地整治，政府投资或补贴的主要原因是土地属性公共产品且具有外部性。土地整治的对象是土地，包括田、水、路、林、村、厂，主要是集体农用地。“共有私用”决定了农村集体土地是一种准公共物品，即具有非竞争性、非排他性的特征。土地整治还具有显著的正外部性，溢出效应明显。例如：污染土地复垦对于改善周边生态环境有较强的促进作用，公共收益高于私人收益；农地对空气质量的改善有助于全人类生活。

集体所有的农地所有权、承包权、经营权三权分立，从生产经营角度看，农田具有私人物品的特性。按照目前的实际情况，建设后的道路、沟渠等同样也是“共有私用”，应进一步细分，对于农业承包地范围内的道路、沟渠，可类似国有土地上的房屋，在允许的范围内使用权归承包人所有，允许范围外收归集体。因此，要防范“公地悲剧”、建立激励机制，就要明确土地整治对象的权属，发挥相关利益主体的作用。

从产业引导的角度考虑，中国产业发展主要参照日本产业不平衡发展的路径，特别是工业体系。学界政界近些年来倡导资本下乡，可资本为什么不下乡呢？根本原因是农村农业的劳动生产率低。资本向来是逐利的，资本的流动方向是高利润率、高产出率的行业，这是经济规律。中国农业产业规模小、效率低、投入高、成本高的现象长期存在，政府干预有助于更好地转变农业经济发展方式，可助力农产品参与国际竞争。……