文/刘亚赛 刘秀秀

一、引言

近十年来，中国的城镇化水平不断提升，截止到2019年末，中国的城镇化率已经达到60.60%，具体见图1。按照近十年几何平均增长率2.74%的速度，到2024年与2025年之间某一时点，中国的城镇化率将超过70%。中国的城镇化率超越60%的关键节点，与经济发展和乡村振兴战略密切相关。按国际有关标准，如果一个国家或者地区的城镇化率达到60%，说明该地区已经基本实现城镇化，初步转变为城市社会。城镇化的快速推进带动经济和房地产开发的快速发展，对城市面貌的更新可起到积极作用。同时，环境承载力有限、城市边界管控等因素造成人与城市无法协同发展、部分城市面貌破旧、城市基础设施落后等问题，亟需采取有效的应对措施。在此背景下，城市更新应运而生。通过城市更新，可以对城市衰落地区进行实体改造，包括拆迁、投资、建设等，也可对环境进行更新和升级，包括生态环境、空间环境、游憩环境等。城市更新正成为破解城市可持续发展困境的良策，受到理论界和实践者的广泛关注。在城市更新机构的推动下，各地加速推进城市更新工作，并取得一定的成效。如广州的琶洲旧村改造项目，紧邻广州国际会展中心，改造面积达到75.76万平方米，是广州率先实现“三旧”改造的村落。通过城市更新，琶洲村的城市面貌得到大幅度改观，居民收益不断提升，生活环境明显改善，可见，城市更新可以实现当地居民、房地产企业、城市管理者等多方共赢，是值得关注和研究的重大课题。……