张新文，王利娟

（1.2.南京农业大学公共管理学院，江苏南京，210095）

一、问题的提出及文献梳理

2020年初暴发的新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）具有传染性强、致死率高于普通传染病以及防控难度大的特点，如今已发展为全球性公共卫生危机事件。在感染源不明、特效治疗手段不确定以及疫苗研发周期长的情况下，党和政府积极动员各部门和社会力量发挥专业优势，在公共疫情防控中始终居于主导性的动员角色。截至2020年1月25日18时30分，全国30个省市自治区启动重大突发公共卫生事件一级应急响应。2020年1月28日，中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，短时间内迅速动员各方资源有效地遏制住了疫情蔓延。值得一提的是，农村在此次公共疫情防控中起着举足轻重的作用。据《中国统计年鉴2019》的数据显示①数据来源：《中国统计年鉴2019》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm，访问日期：2020年6月1日。，我国农村人口数量约5.6亿人，占全国总人口的40.4%。其中，约有1.4亿人口为进城务工人员，这些流动性较强的农民工绝大多数会选择在春节前返乡。在万千百姓生活居住地的农村，人们保持着传统生活习惯，尤其逢年过节期间会串门走亲以及扎堆聚集等。但在卫生防控意识差、医疗条件落后的客观条件下，如果疫情在农村与城市同时大规模暴发，后果将不堪设想。在国家政策层面和农村现实情况的双重压力背景下，农村地区采取“非常时期与非常手段”的应对策略，部分村庄对外采取断路和设卡拦截来强制性封闭村庄进行自保，对内通过标语条幅、“土味”广播、干部下沉、宣传单页等渠道提高农民疫情防控意识。……