管舒焮

摘 要：重点项目的建设情况在县域经济发展中起着重要的支撑和推进作用，很大程度上决定了县域经济的发展质量。参考就近区、县经济发展状况以及重点项目管理推进中存在的问题，进一步明确了重点项目在推进中必须要依据项目的实际特点分析项目的管理要点，结合当地实际情况制定相对完善的对策，在项目建设的全生命周期给予积极保障，突破瓶颈制约，使项目能够真正的落地拉动当地投资增长，进而促使县域经济达到高质量发展的要求。

关键词：县域经济;重点项目;问题;对策

基于县域经济的发展经验以及县域经济对重点项目的要求，重点项目的建设过程中需积极解决工作难点、堵点问题，提升项目管理的现代化水平，夯实项目发展基础，使项目推进在具体实施过程中达标，推动县域经济的持续增长。

一、县域重点项目建设管理的意义

（一）拉动地方经济增长的重要引擎

当前在经济下行压力持续加大的严峻形势下县域经济发展总体平稳健康，但也存在综合经济实力不强、产业层次不高、结构不合理、战略性新兴产业发展不足等问题。县域经济重点项目是当地政府支持力度最大的项目，具有较强的发展前景。能够推动上下游资源进一步整合带来产业集群化发展优势，引导产业结构转型升级提高经济发展质量。同时还能吸引外来投资者解决县域经济发展中存在的资金短缺和项目资源少的问题。目前县域重点项目集成了县域经济的优势资源，丰富了县域经济的产业内容，按照县域经济的产业结构转型要求进行了项目的优化，目的在于提高地方经济发展质量，解决地方经济发展问题。

县级政府通過重点项目的建设能够带动地方经济增长，为地方经济注入生机和活力，以重点项目为基础实现县域经济的转型，找准县域经济的侧重点，为县域经济的发展奠定良好的基础。所以，了解县域经济的建设难题并将重点项目作为县域经济发展的重要内容，对推动县域经济的快速增长以及优化县域经济结构具有重要意义。

（二）改善民生、补齐短板的现实需要

县域经济重点项目是地方政府未来财政收入的保障。县域经济重点项目往往是发展急需、群众热盼的重要工作，直接关系当地群众的切身利益，特别是许多省市级重点项目都是补短板扩内需项目。重点项目的实施能够更好的改善广大群众生产生活条件，提高居民收入，完善当地教育、医疗、文体娱乐等基础设施配套，提高公共服务的质量，进一步优化生态环境。

县域经济建设中通过重点项目的建设能够建成改善民生的公益项目，通过补齐县域经济的短板提高县域经济的完善性，使县域经济在发展中达到发展目标，为县域经济的持续快速增长奠定良好的基础，使县域经济能够通过民生项目的支撑形成内循环，避免陷入经济脱实向虚的发展困局。

（三）促进城乡一体化发展的有力保障

县域经济发展中重点项目的建设能够缩短城乡差距，促进城乡一体化发展，依靠重点项目打造完善的产业链，使城乡经济在发展中具备更强的优势和特点，按照城乡经济发展的具体要求和城乡经济发展的特征建立新的发展模式，使城乡经济在一体化发展中能够依托重点项目实现发展目标。

县域经济在重点项目建设中能够依托现有的城市建设基础形向城乡一体化的方向发展，既解决县域经济的发展方向问题，同时也能调整县域经济的增长模式，使县域经济通过城乡一体化的发展提高经济发展质量，转变经济发展思路，确保县域经济在重点项目的带动下实现健康稳定增长。

二、县域经济重点项目发展问题

（一）建设用地需求与供给矛盾突出

基于对县域重点项目的了解，县域重点项目在建设过程中建设用地需求与供给矛盾影响了项目的有效建设，重点项目在建设中需要土地保障。近年来随着建设项目逐年增多，各地建设用地指标严重不足，加之国土空间“三条红线”的管制，符合两规要求的可建设用地越来越少，导致很多项目因无土地而无法开展前期工作，无法按时动工甚至部分项目在动工过程中发现项目存在占用林地或生态保护红线等问题不得不停工。同时，存在一些项目单位在争取到用地指标后却未照批复文件进行建设进一步导致了土地资源的闲置和浪费。

目前县域经济重点项目建设离不开土地支持，而县域土地的属性和土地的存量限制了重点项目建设。多年的土地开发导致县域土地存量不足，重点项目所需的土地资源难以配套到位，影响了县域经济重点项目的建设。此外，有些重点地块因其他项目建设存在历史遗留问题造成土地利用率下降，增加了土地重新规划的难度。

（二）建设资金缺口大、融资难

县域重点项目在建设过程中资金投入的数量和融资的速度决定了重点项目的建设效果。重点项目在建设过程中的资金一般来自银行贷款、企业自有资金以及少部分的国家补助资金。一方面，近年来随着金融体制改革逐步深入，各商业银行自我约束机制和控制机制不断增强，一些金融机构不加区别地采取防范性措施，收紧信贷投放，融资难、融资贵、担保圈等问题大幅提升了企业项目建设筹措资金的难度，特别是对于部分中小型企业，自有资金薄弱，随着项目建设规模的扩大，很容易面临资金周转不灵或者资金链断裂导致项目烂尾的风险。另一方面，国家补助资金的申请范围和补助力度有限，地方融资平台以及小微金融等融资渠道力量不够，服务和管理机制尚不完善，进一步增加了项目融资建设难度。

资金问题是制约县城重点项目建设的重要因素。县级融资平台的融资能力弱，在融资过程中存在的困难多，依靠县级政府的资金难以推动重点项目的建设。如何解决重点项目的融资问题，如何在项目建设周期内募集到足够的建设资金，对县城重点项目的建设具有直接影响。如果不能解决资金问题，县级重点项目在推进过程中必然会存在问题。

（三）项目前期谋划不充分、征地拆迁难度大

一是项目前期谋划时某些项目单位在思想观念上对前期工作不重视，不舍得花钱做深做细项目前期工作，甚至部分受委托的咨询单位在编制可研报告、初步设计等过程中工作不细致，可研报告、初步设计方案做得不深不透不全面，导致项目在实际建设过程中面临诸多问题。

二是征地拆迁难等问题造成部分项目进度缓慢、工期延长。部分重点项目需要征用农村土地及地上附属物，征地拆迁的工作量较大，征地拆迁成本高，造成了项目建设进度停滞不前。

县级重点项目在建设中前期的谋划至关重要，前期谋划越充分，土地规划越合理，在征地拆迁中遇到的阻力越小。但是目前县级重点项目缺乏前期谋划的问题较为突出，在项目的筹划以及建设过程中存在管理不细致、手段不专业以及土地征拆难度大的问题，增加了县级重点项目的建设难度，使县级重点项目在建设效果方面大打折扣。

（四）项目管理和服务薄弱

一是相关部门在项目筛选时存在“重数量、轻质量”思想，缺少科学的论证方法，依靠重点项目的个数来体现经济发展水平，导致项目质量参差不齐，无法对当地产业发展起到引领作用，没有突出新动能、新方向。

二是项目管理不到位，虽然各级重点项目都实行领导分包责任制，各相关主管部门都要求配有项目专管员进行跟进，但由于基层工作人员缺少对项目建设专业性的全面知识，开展工作主要以项目每月上报的进度表及实地督查为主。工作着力点落在纸面上往往流于形式，不能深度挖潜项目推进中存在的根源问题。

县级项目在管理和服务过程中需要县级各职能部门针对项目的具体情况出台相应的管理服务政策，并调整管理服务方式，夯实管理服务基础。但是目前县级主管部门在项目的管理和服务方面缺乏专业性，导致项目在管理服务方面存在的问题多影响了管理效果，增加了项目的推进难度。因此，应立足县级项目的管理实际制定细化的管理措施，确保县级重点项目在管理服务方面提高服务效果。

三、县域经济重点项目推进措施

（一）全力突破用地指标“卡脖”问题

重点项目在推进中土地的供应至关重要，土地性质的调整、土地数量的增加是解决重点项目建设问题的关键。为了提高重点项目的推进速度，保证重点项目在建设中形成对产业的覆盖和上下游经济的辐射，县级主管部门需突破用地指标的限制问题，要按照“突出重点、有保有压”的原则，合理安排计划指标，确保重点项目能够顺利建设。一是，坚持节约集约用地。在招商引资工作中，要着眼于“向存量要空间”思想，控制增量挖掘存量，加大对存量土地盘活力度，引导项目在批而未供土地上落地。二是，坚持土地要素跟着项目走的原则。在申报批次用地时明确具体项目，要精准供地，严把征地关，防止在项目未落实的情况下盲目征地，从源头上杜绝批而未供现象的发生。

（二）多渠道破解融资难题

县域重点项目在建设中融资难的问题是影响项目推进效果的重要因素，要想解决融资难问题就要从三个方面入手：

首先，加强银企对接力度。地方金融主管部门应对重点企業和重大项目组织多种形式的项目融资对接活动，全力缓解信息不对称问题。充分发挥省融资服务网络平台和市企业综合服务平台的功能作用，宣传金融政策、产品和业务，全力满足项目和企业资金需求。对有能力、有潜力的企业培育其上市融资。其次，针对公共基础设施及公用事业类项目积极采取PPP建设模式引入民间资本参与项目建设，同时积极发行地方政府专项债券，缓解当地财政压力。再次，地方政府应加大对国家资金扶持政策的争取力度，为重点项目建设争取更多补助资金。

（三）围绕“三大环节”做好项目管理服务

一是围绕前期工作服务项目。在项目谋划上结合国家及地方“十四五规划”、企业实力、当地建设用地情况等关键要素，按照“投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批”的要求，精心做好重点项目筛选、储备工作，真正培育一批对当地经济起到引领作用，科技含量高、产业前景好的大项目、好项目。在项目手续办理上进一步提高服务意识，实行“一次性告知”、“一站式服务”，开通绿色审批通道。二是围绕在建工程服务项目。项目实施中要加强对施工企业的监督管理，杜绝分包、挂靠等各类不规范行为，确保设备到位、技术到位、管理到位，保证工程进度。三是围绕竣工投产服务项目。项目建成后不能撒手不管，要帮助企业解决投产运行中存在的困难和问题，促使项目早日发挥经济效益和社会效益，为地方经济发展提供有力支撑。

在国家政府项目审批和项目管理服务政策的推动下，县级政府在项目的管理服务方面既要明确管理服务的重要性，同时也要制定细化的管理服务方案，围绕县级重点项目建设目标出台相关政策，并监督政策的落地实施，使项目在管理服务方面能够达到管理服务目标，为项目的管理推进提供有力支持，保证项目在管理服务方面达到建设要求，推动项目管理服务工作的有效落实，提高县级重点项目的建设效果，化解县级重点项目建设难题。

四、结语

重点项目的建设影响了县域经济的发展速度，决定了县域经济在发展中是否能够达到发展目标。参考县域经济的发展要求以及县域经济的发展经验重点，项目在建设过程中需建立完整的服务体系，保证重点项目建设取得积极效果，提高重点项目的建设有效性，为重点项目的推进奠定良好的基础。

参考文献：

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[2]郝粉侠，许庭耀. 三原以重点项目推进县域经济大提速[N]. 咸阳日报，2009-10-22（001）.