张耀文 曹琪

党的十八大以来，党中央不断创新纪检监察体制机制，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在2017年中央政治局集体学习时强调：“要运用大数据提升国家治理现代化水平，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制。”中央纪委在《中央纪委国家监委信息化工作规划（2018-2022年）》中要求：“提高运用大数据发现问题纠正偏差的能力，将信息技术与纪检监察业务更深更广融合。”南方电网深圳供电局有限公司（以下简称“深圳供电局”）准确把握运用信息技术手段开展央企纪检监督的趋势和发展方向，创新应用大数据分析预警方法，开展智能廉情预警探索与实践，为央企纪检监察系统开展大数据智能廉情预警提供了经验范本。

开展智能廉情预警路径和方法

深圳供电局开展大数据智能廉情预警分析，是以企业完善的信息数据为基础，通过搭建与大数据中心互联互通的智能廉情预警系统（以下简称“预警系统”），设定精准聚焦的预警规则模型和高效运转的问题处理流程，从而对苗头性廉洁问题实现及时预警、前置处理和有效预防，促进企业党风廉政建设与生产经营深度融合。深圳供电局研发的预警系统工作模型（如图1所示）。

搭建大数据中心，提升数据应用能力

大数据中心的建设是推动纪检监督信息化的关键途径，能够实现多个业务系统在数据层面的信息共享，避免出现信息孤岛问题。

统筹规划。由业务部门整体规划数据中心搭建思路，明确接入数据的范围和内容，负责大数据录入、数据审核复核等管理工作，注重获取数据的针对性、时效性和兼容性，从而为开展廉情预警提供数据基础。

信息共享。搭建大数据管理中心，整合业务信息系统，从中获取开展纪检监督所需的真实原始的业务数据，除监督对象基本信息之外，重点获取招标采购、财务管理等高风险业务领域数据。同时，加强对外联络沟通，以获取相关业务、政务信息等。

探索数据预警模型，实现异常问题自动精准预警

将大数据的分析理念运用到纪检监督工作中，大胆尝试多源数据调取、数据挖掘、预警分析等手段，是提高监督执纪能力的重要途径。

在数据挖掘方面，大数据中心收集了企业各业务系统的数据和外部相关资源信息，通过建立预警系统与数据中心的接口，按照合理设定的预警规则对比分析数据，可以帮助纪检人员对异常数据进行辨识分析，查找背后是否存在廉洁问题，从而真正做到关口前移、抓早抓小。

在预警设置方面，针对高风险业务领域，精准聚焦廉洁风险问题，将各类异常数据的基本信息、业务规则、研判表单等作为预警模型固化到系统中，结合纪检查案经验，着重在数据预警规则合理性和准确性方面认真研究分析，并通过试运行反复验证规则的合理性和有效性，以帮助监督者精准发现问题线索。

在线规范处理问题，实现预警问题高效运转和分类处置

预警系统产生的问题通过直接关联钻取异常源数据，对照规则提示，查看详细数据以及相关业务表单原始信息，准确研判线索是违规违纪问题或是业务异常，全程电子化在线分类流转给纪检人员或业务部门人员进行处置以及督办，实现预警线索处置流程清晰、分工明确，有效解决在出现问题时主体责任和监督责任界面不清晰的情况。预警问题处理流程（如图2所示）。

自动统计分析预警数据，实现风险防控智能化辅助决策

预警系统对积累的廉情信息进行统计分析，并根据数据维度智能识别各种廉洁问题规律，可形成常见的柱状图、趋势图、雷达图、地图分布等多类型的可视化图表。例如：通过趋势图可展示廉情问题线索数量及趋势变化；通过雷达图可分析各类廉情问题线索的触发分布情况；通过地图分布可直观识别相关部门、单位廉情预警高发分布状态。如此，方便加强廉情问题研究和风险管控，有效解决过去判断风险凭经验、凭感觉，预防风险笼统、被动的状况，进一步提升工作效能，实现智能化辅助决策。

智能廉情预警实践应用及成效

目前，深圳供电局创新应用大数据智能廉情预警分析已取得明显成效，提高了纪检监督工作效率和工作水平，并带来良好的管理效益和经济效益（如图3所示）。

为主动监督提供有力武器

一是精准发现问题。预警系统将原来隐藏在各业务系统海量数据里的廉洁风险，转化为直观可见的精准线索，在发现廉情问题上具有“先发制人”的优势，丰富了主动获取线索的渠道，便于纪检机构开展日常监督和明察暗访等工作，有效解决了过去被动发现问题的瓶颈，让监督“探头”擦得更亮。二是提高监督效能。通过预警问题与业务信息直接关联的数据锁定铁证，从而大幅提升主动发现问题率和问题查实率。

有利于构建“不能腐”体制机制

预警系统能夠对积累的廉情数据自动统计分析，智能形成多种可视化图表，多维展示廉洁风险高发的部门（单位）、廉洁风险集中的业务领域和风险发展趋势，帮助纪检机构有针对性地督促业务部门以问题为导向，深挖排查问题背后存在的制度和管理漏洞并及时补救完善，从源头上防控风险。

有效形成“不敢腐”震慑

运用预警系统发现和查处问题线索，依据程序对违规违纪人员进行严肃处理并通报曝光，起到强有力的震慑作用，也对潜在的腐败增量起到预警和遏制，有效形成知止知耻、知戒受戒的“不敢腐”氛围。例如：深圳供电局在主业范围内已基本实现“私车公养”问题零增长，大集体企业公车问题显著下降83.3%，有力促进企业形成良好政治生态。

进一步促进业务规范管理和运作

预警系统犹如一台廉情“安检仪”，通过这套系统“扫描”业务数据，及时发现异常，确保了业务数据质量。同时，通过预警系统的纠偏功能，促进了业务的规范化运作。

帮助企业带来良好的经济效益

通过应用预警系统，可为企业开展纪检监督工作节省人力物力资源，有效挽回经济损失并产生可观的经济效益。深圳供电局纪检人员应用预警系统，每年至少可节约4 300工时以上，节省人力成本支出超过21.6万元。