姚春生，侯方安，陈海燕

(1. 农业农村部农业机械试验鉴定总站，农业农村部农业机械化技术开发推广总站，北京市，100121； 2. 北京联合大学人力资源管理研究所，北京市，100023)

0 引言

我国是人口大国，粮食安全问题一直受到全社会普遍关注，确保粮食安全始终是我国农业政策的基本目标。习近平总书记高度重视粮食安全问题，十八大以来在不同场合用“治国理政的头等大事”“国家安全的重要基础”等鲜明论断多次强调粮食安全的极端重要性。2020年初新冠疫情在全球蔓延以来，粮食安全问题再度引发各方面担忧。

改革开放以来，我国粮食生产能力持续提升，特别是2004年我国实行农业税减免和农业补贴政策以来，粮食产量已实现“十六连丰”年均增长速度超过人口增长速度，2019年人均粮食产量474.16 kg，供给能力达到历史最好水平。从表象上看，我国的粮食安全不再是问题。

但是，与此同时，我国粮食进口却不降反增。2002—2019年我国主要谷物进口量增长了5.26倍，年均达到1 158.86万t，在国内谷物产量中的占比由0.72%上升到2.91%[1]。衡量粮食安全的主要指标是粮食自给率。我国粮食种植是建立在小农经营基础上的，农户只有在比较效益足以诱发其种粮积极性的前提下，才能增加投入生产更多的粮食，进而保障粮食安全。

然而，2016—2018年我国稻谷、小麦、玉米三种主要粮食作物单位面积平均纯收益连续为负数[2]，成为农户种粮积极性下降、进口量大幅增长的直接原因。研究分析我国粮食种植收益下降的原因，提出应对之策，才能从根本上提升国内粮食竞争力，保障粮食安全。……