刘佳雯 安楠 常晔

摘要：我国逐渐扩大的老年群体导致对养老服务需求增多，从现实情况看，社会养老服务潜在需求与供给之间的矛盾不断扩大，然而目前养老服务业运营机制水平落后，资源利用率低下，制度缺乏改革创新，服务体系发展陷入困境。在此情况下，引入PPP模式进入养老市场即符合当前态势，同时推动养老业未来的可持续发展。但该模式在实际管理和运作中出现了一系列的问题，还面临着诸多挑战。因此我们提出PPP模式下“养老机构社区化”运营机制。

关键词：养老;PPP;“养老机构社区化”;養老服务

按照联合国的界定标准，65岁以上老人占总人口比例达到7%以上即进入老龄化社会，截至2018年年末，南京65岁及以上老年人口为99.65万人，占总人口为14.30%，这标志着南京不仅已经进入了老龄社会，更是进入了“深度老龄社会”。当前老年群体逐渐扩大，导致对养老服务的需求也呈指数式增长。然而现有养老机构的发展远远不能适应养老需求，供需之间产生了严重的失衡。针对该现象，国家政府从政策、资源等方面都对PPP模式进入养老市场给予了支持。2019年国务院印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，鼓励利用PPP模式促进养老服务的基础建设，加快供给侧结构性改革，推动养老服务业的发展。顺应当前养老产业的发展趋势和国家政策的引导，我们创新性提出PPP模式下“养老机构社区化”运营机制。

一、文献回顾

（一）PPP模式下的养老项目研究

当前国内有关养老问题的研究主要分为对基于PPP模式的养老的研究和对社区养老的研究。……