李 敏（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

超大城市运行安全管理是摆在城市管理者面前的重要课题。随着城市化进程的快速推进，城市人口、功能和规模不断扩大，城市问题逐渐突出，城市公共卫生压力、安全生产压力、出行压力、环境污染压力，自然灾害、事故灾难以及灾害叠加压力都给城市运行安全带来了前所未有的挑战。以2021年河南强降雨为例，共造成302人遇难、50人失踪，全省150个县（市、区）、1 663个乡镇、1 453.16万人受灾，直接经济损失1 142.69亿元。

2020年我国气候年景偏差，主汛期南方地区遭遇1998年以来最重汛情，自然灾害以洪涝、地质灾害、风雹、台风灾害为主，全年各种自然灾害共造成1.38亿人次受灾，591人死亡失踪，10万间房屋倒塌，176万间房屋损坏，农作物受灾面积19 957 700 hm2，直接经济损失3 701.5亿元。与近5年均值相比，2020年全国因灾死亡失踪人数下降43%，其中因洪涝灾害死亡失踪279人，下降53%，均为历史新低。

灾害事件的不断发生为经济社会的可持续发展带来重重障碍。城市作为未来人类发展的重要载体，如何提高城市系统面对灾害事件等不确定性因素的响应与适应能力，是当前国际城市领域研究的热点与重点话题。面对种种不确定性，传统的城市安全与防灾理念已不能满足未来城市发展的要求，而韧性理念所强调的主动防灾理念为解决超大城市安全运行问题提供了思路和方法，从动态与发展的角度为城市灾害的应对提供了新的解决方案。

城市韧性不仅关注灾害的应对，还强调对灾害的抵御、吸纳和适应能力；……