朱 军（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

1 政府投资类房建项目前期审批内容

政府投资的房建项目行政许可，按审批制一般分为项目立项阶段、规划许可阶段和施工许可阶段，具体工作事项包含项目建议书的编制和审批、可行性研究报告的编制和审批、规划方案和初步设计文件的编制和审批、施工图设计文件审图，还有其他专项评估以及土地手续办理等工作。根据项目类型、建设规模及环境条件的不同，审批的工作内容也有所不同。本文主要以政府投资类房建项目为研究对象，针对建设规模2万m2以上的公建项目，结合2018年以来上海审批改革相关制度和流程，就常见类的工作内容，按三个阶段的六条线路的方式将相应工作内进行规划梳理，以便形成更清晰的管理界面。

2 审批制项目条线管理规划

2.1 发展改革委立项审批条线

政府投资类项目前期开发建设采用审批制。在项目立项阶段，发展改革委作为政府投资计划主管机关，负责相关报告的审批工作。一般来说，项目立项表示建设项目已经获得发展改革委的行政许可，即取得立项批文。立项批文是下一步开展项目规划选址、土地预审、环评、能评、方案许可等手续的依据。立项阶段主要工作分两部分，一是完成项目建议书的编制、项目建议书专家评审以及发展改革委对项目建议书的批复通过，完成初步立项；二是紧接着完成工程可行性研究报告编制、可行性研究报告（含初步设计深度图纸和工程概算）专家评审，以及发展改革委对可行性研究报告编制（含初步设计深度图纸和概算）的批复通过，从而完成项目正式立项。……