周春娣（四川同方建设咨询有限公司， 四川 成都 610041）

0 引 言

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）指出，“政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务”。该意见出台后，政府类投资项目积极响应政策，率先推行工程总承包模式。在实践过程中，面对各式各样的工程总承包合同，笔者将通过部分工程案例详细论述合同关键条款的约定的注意事项。

1 工程总承包的组织形式

住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，自2020年3月1日起施行。该办法的颁布，是我国工程总承包模式发展史上具有里程碑意义的一件大事。工程总承包项目管理模式，在一定程度上较传统的发承包模式具有工程范围明确、责任界限清晰的优点，有利于设计、采购、施工在项目全过程阶段的深度融合，发挥工程总承包企业的技术和管理的优势，推动建筑业持续健康的发展。在实际运用过程中，我国常见的工程总承包模式主要包括设计、采购、施工总承包（EPC）和设计、施工总承包（DB）两种模式，其适用的范围都是建设内容明确、技术方案成熟的项目。……