沈扬扬 滕阳川 李 实

一、引 言

如何实现低收入群体的收入快速增长，提高低收入群体所享受的社会保障水平并使他们获得与社会其他群体同等的发展机会，是在实现共同富裕目标过程中最值得关注的问题。2020年底，中国实现了农村极端贫困的全面消除。相对于农村贫困问题，城市低收入群体的数量也非常庞大，但这一群体却相对远离了聚光灯，而他们也需要受到政策的关注。2016年国务院印发《国家人口发展规划(2016—2030年)》，提出推动扶贫开发“由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变”，标志着扶贫阵地向“城乡并举”转变(李实和沈扬扬，2021)。当前阶段，城市内部差距水平在高位徘徊。伴随农村劳动力持续转移，城市新型贫困问题日渐凸显。随着国家经济增速有所放缓，产业结构调整、国际贸易格局变化等均给城市的经济发展和社会稳定带来新的冲击，城市低收入群体与相对贫困问题不容忽视(关信平，2021)。

最低生活保障制度(简称“低保”)是中国政府在社会救助事业上的重大制度创新，是世界上最大的社会保障网计划之一，也是目前中国社会救助制度的重要组成部分。城市低保制度始于1993年的上海，1997年起在全国推广。图1报告了自1998年以来我国城市地区低保的保障人数、低保平均保障标准、低保平均支出水平和财政投入的跨期变动。城市低保规模经历了从低到高再下降的“倒U”形过程。其中，2000—2002年城市低保人数从402.6万人迅速增加到2064.7万人，年均增加830万人；……