李状

摘要：在政府公共政策制定、实施以及公共决策的过程逐渐公开透明的情况下， 公共政策作为一种政治性架构，它从多个角度对社会的公共关系进行了一定程度的调整。政府对国家和社会事务的管理过程中，公共政策是非常重要的手段，公共政策的制定和实施与广大民众息息相关。国家机关通过制定公共政策并实施，来处理和解决各项社会问题，化解各项社会矛盾和冲突。可以说，公共政策不但决定着政党和政府的形象还对维护社会的和谐稳定，维护国家的长治久安具有十分重要的意义。公共政策的好坏，不但体现在具体的实施过程中，而且体现在其制定过程中。近年来随着中国经济的快速发展，城市以及乡村的变化和改造速度非常迅速，经济和社会快速发展也产生了许多问题，频繁爆发的各种社会现象和社会冲突越来越多。在中国建设社会主义现代化法治国家进程和中国人民整体国民素质以及法制意识能力不断提高的时代背景下，政府和人民群众对公共政策制定和具体实施的关注度也越来越高，公共政策制定的合法性、合理性、可操作性等方面内容也受到越来越多的重视。本文通过三个部分对公共政策的制定和实施方面的法律问题进行了简要的分析和研究。

关键词：公共政策 法律 社会关系

一、公共政策的一般性理解

公共政策和人类的经济社会生活具有十分紧密的关系，作为一种管理社会的有效手段，公共政策同国家权力具有十分重要的关系，可以说自从世界上产生国家政府起，就有了公共政策，并随着人类社会的发展而不断发展。但是作为一门独立的学科，公共政策学产生于二战后的美国。其目的是为了更好应对战后各种复杂的国际以及国内经济和社会问题。公共政策作为一门学科而出现，是当前全球政治、经济和社会快速发展发展的必然要求。在对公共政策的理解和政策主体范围的认识方面，国内外学者存在一定的分歧。国外的学者将公共政策视作是政府的工作内容，认为公共政策的制定和实施是政府的工作范畴。而国内学者则持有不同的见解。在国内学者眼中，公共政策不但是政府的工作内容和工作范畴，一般情况下还认为应当包括执政党的政策以及执政党领导人的指示等。造成这种差异的原因是主要是各国的政治体制、文化环境、社会环境、和执政习惯上的不同。尽管各国的学者在对公共政策概念的一些不同的见解和认识，但是通过研究，我们仍可以发现公共政策一般性和普遍性概念，即公共政策是国家或者政府公共权力机关经过一定程序和形式所选择和制定的为了达成公共目标、解决公共问题、维护和实现公共利益的方案。

公共政策产生的原因有很多，其中最为重要和直接的的原因是政府为了解决社会问题，缓解社会压力的需要。公共政策的表达形式是多种多样的，主要包括以下几种形式：法律法规、行政法规、行政命令、国家领导人或执政党派领导人以口头或书面形式做出的指示等。作为一种具有权威性和正式性的的社会利益分配方式，公共政策集中反映了社会利益，这就对公共政策的合法化提出了要求，即公共政策想要合法化，那就必须要反映绝大部分人的利益。很多学者将公共政策制定和实施的目标定位在对公共利益的维护和实现，学者们认为公共政策制定的属性、主要价值取向和出发点以及最终的目标都应当是为了公共利益。因此，在公共政策的制定和实施过程中是应该符合和满足公共利益还是私人利益的问题上，大多数的人会选择公共利益。

二、法律对公共政策制定和实施的影响

想要探讨法律对公共政策制定和实施的影响，首先就需要了解它们之间的关系。从哲学的角度来说，公共政策和法律都属于上层建筑的范畴，都由经济基础来决定。它们在管理国家和社会方面都具有十分重要的作用，且随着国家和社会以及经济发展等方面的变化而不断变化，在不同的发展时期有不同的表现形式。对于解决社会矛盾、处理社会问题都具有必不可少的社会功效。作为管理社会事务、维护公共利益的一种手段，公共政策的制定和实施都具有十分浓重的公共味道。而作为社会的一般性规范，法律也属于公意行为，它创制和实施的目的也是为了维护社会整体和局部的利益。因此，可以说公共政策和法律在公共性这一点上是很相似的。当然，公共政策和法律，在制定程序、规则、机关、灵活性、适用范围等方面也存在着很多的不同之处。

总的来说公共政策与法律之间的关系和影响是多维度、多层次的，主要表现在以下方面：首先，公共政策的制定需要以法律为基础，其制定程序和方式必须符合法律的规定，要接受法律的制约和监督，可以这么说，公共政策制定的基础就是法律。没有法律的授权，任何政策都是不可能制定的，即使制定了也是违法的，是不符合公共利益要求的。其次，公共政策和法律都是社會行为规则的一部分，在政府管理社会事务过程中可以作为直接的依据或者参考。最后，公共政策和法律在一定程度下是可以相互转化的，公共政策所规定的内容有时和法律条文存在相互适用的情况。

作为国家治理社会的重要手段之一，法律是权威的、正式的、但并不是万能的，世界是包罗万象的，法律不可能解决所有的问题。法律自身制定和实施上的缺陷也决定了法律的局限性。例如某些变动性较强的社会问题，运用法律来处理明显是不合适的，法律作为一种严格的治理手段，它在调整社会秩序方面存在着一定程度的滞后性。而公共政策在制定程序和实施上则具有很大的灵活性。因此，即使是在以法律为主导的某些社会领域，公共政策仍然能够在法律允许的范围内，根据当时的社会发展状况对社会关系进行合理的调整，弥补法律的漏洞，填补法律规范调整和适用不到的地方，从而起到法律所不能替代的作用。

公共政策与法律的关系是多样且复杂的，法律规范对公共政策的影响也是多方面、多角度的。在治理社会问题、管理社会事务中公共政策与法律规范应当互相配合，相得益彰。

三、总结

公共政策政策与人民群众的生活紧密相关，它在管理国家事务，处理社会问题和普通公民生活方面都扮演着十分重要的角色。公共政策代表社会公共利益，具有社会公益性。但是，公共政策的制定和实施往往会受公权力扩张本性的影响，因此，无论制定什么样的公共政策，首先就应当考虑现有法律的相关规定，要做到内容合法、程序合法。把公共政策的制定和实施放到法律和制度的笼子里去，通过法律手段对公共政策的制定和实施进行约束和影响，有利于增强公共政策制定中的严谨性和合理性，最大程度减少政策制定和实施上的失误，确保公共政策能够完全实现其维护公共利益的目的。

总而言之，法律是公共政策制定和实施的基础。社会在不断发展和进步，各种新的社会问题也层出不穷，关于公共政策制定和实施过程中的法律问题也会随着国家和社会的变化而不断变化。相信，在法律的规制和监督下，政府能制定出更好的、更合理的公共政策来服务人民，在法律允许的范围内，充分发挥公共政策的价值。

参考文献

[1]叶玲.我国公共政策对法律运作过程的影响机制研究[D].南京大学，2007

[2]王春福：《公共政策论》，北京大学出版社，2014 年版。

[3]杨冠琼：《公共政策学》，北京师范大学出版社，2009 年版

[4]黄建钢、骆勋：《新公共政策学》，北京大学出版社，2010 年版。

[5]王曙光、李红星、刘西涛：《公共政策学》，中国财富出版社，2014 年版。