李虹宇

摘要：建立健全社会保障体系和提高社会保障水平是我国实现第二个一百年奋斗目标的必然要求，是经济社会发展的保证。社会保障水平及社会保障适应性水平是衡量社会保障发展状况的重要指标。本文在梳理现有社会保障水平相关理论研究的基础上，测度了甘肃省社会保障财政支出水平、社会保障地区生产总值比重系数以及甘肃省社会保障适度水平。通过分析发现，甘肃省社会保障总水平在近十年期间不断提高，但适应性水平不高。提出了四点提高甘肃省社会保障水平的对策建议，以促进甘肃省社会保障制度的完善和发展。

关键词：社会保障支出;社会保障水平;适应性

Abstract：Establishing and improving the social security system and raising the level of social security are inevitable requirements for my country to achieve the second centenary goal and a guarantee for economic and social development. The level of social security and the level of social security adaptability are important indicators to measure the development of social security. Based on combing the relevant theoretical research on the existing social security level， this paper measures the level of social security fiscal expenditure in Gansu Province， the coefficient of the proportion of social security regional GDP， and the appropriate level of social security in Gansu Province. Through analysis， it is found that the total level of social security in Gansu Province has been continuously improved during the past ten years， but the level of adaptability is not high. Put forward four countermeasures and suggestions to improve the social security level of Gansu Province to promote the improvement and development of the social security system in Gansu Province.

Keywords：Social security expenditure; Social security level; Adaptability

一、引言

党的十九大明确了社会保障体系的建设更为明确的目标。社会保障对民生基本保障有重要的承担作用，良好的社会保障系统是提升全社会福祉，建设普惠社会的重要内容。社会保障需要保持“适度”，这也是完善新时代中国社会保障体系建设的重要内容。我国已经宣告全面建成了小康社会，但区间经济发展的不平衡不协调问题依旧严重，社会保障总体水平仍然处于较低水平。且由于我国的城乡二元划分，社会保障在城镇与农村存在显著差异。

甘肃省是我国西北地区省份，省内有多个贫困线以及连片贫困县，社会保障需求巨大。因此分析甘肃省社会保障水平及适应性水平具有重要的现实意义。

二、文献综述

ManhVule等（2005）利用 1970—2001年多个国家的公共支出与外商投资、私人投资对经济增长的促进作用，研究证明公共支出对经济的增长有显著的促进作用。何年旺，游春（2005）关注隐性养老金债务，提出个人账户名义的累计问题将放大财政给付风险，加大养老金改革的风险。吴晓林（2014）根据平均替代率评价了陕西省城镇职工基本养老保险的支出水平，研究表明陕西省养老保险的支出水平偏低。侯晓艳和刘双艳（2018）研究指出为促进山西省各地区经济良性发展应该在现有基础上加大社会保障支出，同时优化人口结构，提升社会保障能力与经济发展的良性互动。李想（2013）利用社会保障发展系数分析了我国经济发展水平与社会保障水平的适应性问题，说明农村的社会保障水平和经济发展水平之间具有一定的异质性和合理性。林姝敏（2016）基于面板数据，对福建省社会保障支出弹性的适度性进行实证研究，得出福建省社会保障水平的发展速度滞后于全国平均水平。

总体而言，现有研究中多关注于社会保障水平及整体的社会保障水平与经济发展适宜性水平。地区社会保障适应性有研究多选择中部以及东部发达省份，对中西部经济发展较弱的地区的关注度较低。

三、甘肃省社会保障水平及社会保障适度性分析

根据以往研究经验，对于社会保障发展水平的测量主要有两个重要指标：1、社会保障财政支出水平指标;2、社会保障地区生产总值比重系数。本文在综合数据的基础上，对以上两个指标进行了测算。同时参照穆怀中教授的社会保障适度水平模型，测算了甘肃省的社会保障适度水平。本文涉及使用的数据主要来源于《中国统计年鉴》，为了数据和分析的时效性，选取2010年至2020年数據。作者本人通过整理和计算形成各项图表并对结果进行分析。

1.社会保障财政支出水平

首先，本文整理了甘肃省社会保障财政支出与财政总支出的数据，通过整理了数据绘制了甘肃省社会保障财政支出水平折线图以及财政社会保障支出柱状图（图1）。

2011年至2022年期间，甘肃省财政社会保障总支出逐年上升。2011年甘肃省社会保障支出为279.22亿元，2020年为580.95亿元，财政支出水平增长了一倍。社会保障支出占财政总支出比重总体呈下降趋势。2011年为最高值15.59%，2018年为最低值13.38%，2020年社会保障财政支出水平回升。整体看，社会保障财政支出水平都保持在13%以上。甘肃省社会保障支出总额逐年上涨，政府对社会保障的资金投入逐年增加，社会保障支出财政支出占比有起伏。社会保障财政支出水平的变化，与地方政府可支配财政收入快速增长以及政府在当期的财政目标有一定的关系。

2.社会保障地区生产总值比重系数

社会保障地区生产总值比重系数反映的是地区经济发展水平与社会保障投入之间的关系。本文通过整理甘肃省GDP以及社会保障支出数据，计算了甘肃省社会保障水平的变化情况（图2）。

2011年至2020年期间，甘肃省社会保障支出水平基本稳定在6%的水平上下。2012年社会保障地区生产总值比重最低，仅为5.46%，2016年为十年区间最高值6.73%。社会保障地区生产总值比重系数总体变化稳定，说明甘肃省对于社会保障的财政投入与当地的经济增长基本同步，社会保障支出与当地的地区经济发展水平有一定的一致性。

3.甘肃省社会保障适度水平的测度

本文借鉴穆怀忠（1997）构建的这一社会保障水平适度性模型对甘肃省社会保障适度性水平进行测度。模型的表达公式如下：

在测算过程中，根据数据的可得性，用城镇居民最低生活保障支出占比替代社会福利与社会优抚支出比重。

本文整理数据结果如表1所示，2011年至2020年间，甘肃省社会保障支出在工伤、失业以及城市最低生活保障方面逐年的增加。甘肃省的老龄化水平较低，2019甘肃省65岁及以上人口占比为9.25%，低于同年全国老年人口占比。

本文根据社会保障水平适应性模型，测算了甘肃省社会保障适度性水平（图3）。2011年适度水平为6.01%，2017年达到9.03%的水平。整体而言，在2011年至2020年十年期间，甘肃省的社会保障适度水平呈上升状态。

五、结论及建议

首先，需要保证经济健康水平的持续发展和提高。甘肃省经济发展水平落后于全国平均水平，对中央财政的依赖较大，省内贫困县多，经济发展基础薄弱。社会保障体系的发展和社会保障的水平取决于当地经济的发展。应着眼于经济建设，提高经济发展的效率和活力。

二是要持续稳妥增加社会保障投入，增强社会保障资源整合能力。需要建立包括社会保险、财政补贴、社会捐赠在内的多渠道社会保障资金体系，扩大社会保障资金“储备库”。

此外，政府需要在社会保障体系中承担应有的责任。政府在提供社会保障过程中必须要发挥主导作用，对社会保障过程进行必要的干预。政府需要坚决承担扶弱济贫的责任，不能将救助的责任转移给其他单位或者部门。

同时，要将更多注意力向农村倾斜，缩小城乡社会保障水平差距。甘肃省农村经济基础薄弱，社会保障水平低，覆盖面窄，不能充分发挥社会保障应有的保障功能。应从扶智、扶志、赋能出发，提供必要就业技能培训，提高农村人力资本，提升农村人口就业水平增加实际收入水平。

参考文献

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