孙福程

摘要：乡村土地整治应基于社会发展需求、乡村特殊属性来进行整治，脱离了乡村发展的土地整治不仅不利于乡村优质产业链的打造，还会造成土地资源的浪费。因此土地整治要科学、合理，符合新时代乡村振兴的需求，将农业增收、生态发展、优质产业链打造放在土地治理的首位，以此来通过土地治理实现乡村全方位、多层次的发展。基于此，本篇文章对乡村振兴发展战略的土地整治新思考进行研究，以供参考。

关键词：乡村振兴;土地整治;策略

引言

农村土地综合治理对农村土地的管理和资源的合理分配具有重要的作用。作为社会主义国家，乡村土地的性质是公有的，只有坚持土地公有制，才能更好地保护农民的合法权益。在乡村振兴战略全面落地中国乡村、深入落地试点乡村的基础上，乡村的全域土地综合整治要求和原则发生了一定的改变。为了适应乡村振兴背景下提出的乡村土地综合治理新要求和新办法，必须要对乡村的全域土地综合整治模式进行调整，以探索更加适合新时期乡村建设和发展的整治路径。

1乡村振兴发展下土地整治的内涵和意义

乡村土地整治在传统的模式下，对土地的整治主要集中在如何服务农业生产以及满足城市建设，这种对土地的整治功利化较强，主要为了实现乡村经济发展而进行了土地整治，所以没有基于可持续发展的角度来对土地整治进行综合的规划，所以这种整治是片面、不科学的，不利于实现乡村振兴，也不符合新时代乡村发展策略。从当前乡村发展多元化的需求来看，土地整治的出发点和目的应不仅仅局限在促进经济发展的整治层面上，而更应丰富化、多元化，满足当前乡村发展的需求。具体整治表现在以下几点，第一，乡村土地治理应呈现综合化治理的趋向，具有带动各方力量的效应，首先土地的整治应满足乡村经济发展，通过土地整治实现农业发展的升级，打造绿色生态农业、体验农业，以此来实现农业的综合性发展。通过土地整治实现乡村多元化发展，实现符合乡村经济发展的产业链升级，构建可持续的经济发展模式。第二，乡村振兴的发展具有特殊性，符合乡村发展需求，因此在进行土地整治的时候，应基于乡村文化、居民宜居为出发点来进行土地治理。第三，乡村土地治理结构应符合乡村治理整体需求，需要建立在整体治理上来对乡村土地治理进行规划，以此发挥土地治理的意义。

2乡村振兴背景下土地整治优化发展现状及存在的问题

工业化和城镇化的快速发展使得第一产业在经济发展中的占比越来越低，农业从产业链的角度来看越来越处于劣势。农业不断边缘化，使得农民对农业发展前景越发不看好，转而投身于第二、第三产业的生产，而农业人口的流出使得很多耕地闲置荒废，造成了耕地资源的浪费。造成农业边缘化的原因有很多，其中农业集约化生产程度较低，在农业生产过程中并没有形成科学规范的体系，从而增加了农业生产成本，降低了农民劳作的积极性，加速农村人口的流失，导致农用耕地荒废。当前，农村地区由于受地理条件、人文观念等各方面因素的影响，尚未彻底形成高效率的统筹集约化管理发展模式。在农业生产用地上，很多地区尤其是西部地区由于其特殊的地理位置和环境，导致难以实现农业集约化，尚不能将生态环境和协调发展融入到乡村振兴事业中来，从而导致西部地区的土地利用率较低。截至目前，关于土地综合整治工作尚未发展成熟，整治目标包括用地用途的清晰划分以及农业资源的整合。在整治土地的过程中，无法引进先进的科学技术手段合理地规划区域空间面积，大部分地区仍旧使用传统的规划手段，从而导致资源得不到高效利用，从一定程度上阻碍了区域规划的发展。

3乡村振兴背景下施行土地整治的路径

3.1设立专门的工作小组统筹治理工作

为了保证乡村全域土地综合整治的效率和质量，保证相关政策和政治项目计划的顺利实施，当地政府必须要建立乡村全域土地综合整治的统筹工作小组，根据实际需要组织成立职能全面的乡村全域土地综合整治工作小组。乡村全域土地综合整治工作小组应有完整的组织规划和不同部门的负责人，根据乡村全域土地综合整治工作的安排统揽全局，细化全域土地综合整治工作内容。成立乡村全域土地综合整治小组，可以更加高效地推进治理工作，防止由于组织管理问题而阻碍乡村全域土地综合整治工作的落实。乡村的全域土地综合整治工作由潜江市政府统揽，市政府根据乡村振兴战略的主要内容对乡村的建设工作进行了总体上的安排。同时，潜江市还在第一时间设立了潜江市全域国土综合整治和生态修复工作领导小组，统揽龙湾镇周围乡村的土地综合整治工作，为乡村的土地管理和建设做出了详尽的阶段性规划。工作小组分别设立了负责乡村自然资源、生态环境、乡村住宅和城乡建设等各个工作内容的职位。市全域土地综合整治工作小组成立独立的办公室，整体安排乡村全域土地综合整治的工作项目，以保障各项工作的实施。

3.2由问题导向转变为目标导向

目前，我国农村土地整治主要是采用问题导向式的思路，农村土地整治过程中最常见的问题是耕地保护和城镇用地之间的矛盾，主要是通过对农地进行整理、对未利用地进行开发、对废弃地进行复垦等方式来维持耕地面积平衡;通过对农村建设用地进行整治来维持城乡建设用地的面积，以上措施表面上是较好地解决了耕地保护和城镇用地之间的矛盾，但是导致的直接后果就是使得城乡资源仅处于单向流动，最终引起城乡发展失衡。这种问题导向式整治模式忽视了农村土地整治的多要素相互之间的关联性、时空动态性，会导致农村土地整治变得盲目。城市和农村之间并不是单向的要素由农村流向城市，而是双向的互利关系，城市和农村都不可能脱离对方而独立存在。农村土地整治的目标是城乡融合，而不仅仅限于将农村土地供给城市，更要重点关注农村振兴。通过实施农村土地整治使得农村的居住环境得到改善、基础设施得到完善、公共服务设施相配套，这是“兴人”的目标;通过开展农村土地整治工作来盘活各种类型的用地，并实现土地功能多元化、空间集约化，这是“兴地”的目标;通过开展农村土地整治工作来优化产业用地的布局，构建美丽乡村，这是“兴业”的目标。目标导向式整治模式在前瞻性、系统性方面具有明显的优势，可以为全面实现乡村振兴提供支撑。

结束语

乡村的发展是一个复杂的多因素构成体，在振兴乡村发展的过程中应综合考虑各个因素的关系，实现土地、人口、产业的综合发展，打造可持续的发展链条。由于乡村发展的特殊属性，所以新时期乡村振兴应树立土地整治新导向、根据乡村土地资源来建设重点、优先土地开发区域、打造专属农产品土地区域和生态发展区域，以此形成良性的发展循环，达到可持续的乡村振兴发展效果。

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