杨光照

摘要：工程造价管理是公路项目管理的重点，为了实现项目经济效益最大化，必须根据工程实际情况，做好工程造价动态控制工作。但在实际工作中，往往会出现大量问题，尤其是造价超概算极为突出。基于此，开展公路工程造价超概算原因与控制措施的研究具有重要的意义。

关键词：公路工程;造价超概算;原因;控制措施

1公路工程造价超概算的原因

1.1国家政策调控

伴随我国基础建设规模的持续扩大，国家越来越重视公路建设投资。尤其是“交通强国”、“智慧交通”等理念的提出，更为我国公路事业提供了强大的政策支持。然而，在市场经济环境下，公路建设所遇到的影响因素也越来越多，尤其是对于一些工期较长的工程来说，银行利率、国家政策、市场价格波动等都会产生严重影响，因此，在工程造价超概算方面，国家宏观政策调控也是一项重要的因素。比如说，国家生态文明建设的不断深化，国家对土地征用的管理愈加严格，而目前公路网络基本完善，很多公路的修建，都会涉及到农田占用等问题，而就导致公路建设与耕地保护之间的矛盾与冲突，甚至会增加工程造价，这些都要提前了解国家政策，及时做好经济分析。

1.2参建单位自身原因

一个项目的建成需要不同參建单位的共同合作，建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等。每一个单位又分管着不同的事项，而每一个事项又是相互关联的。因此，一旦各方协作出现问题，必定会影响工程造价，导致超概算问题出现。比如，建设单位造价管理当中，最常见的问题在于“不重视建设资金流向”，在施工合同签订过程中，往往存在不明确、不完善的情况，这种情况下，作为施工方，只能按照合同规定的条款进行施工，从而导致各标段衔接方面出现问题，造成“三不管”现象。对于勘察设计单位，由于自身能力不足，专业设计人员素质参差不齐，或存在“重设计，轻经济”的思想，便会导致设计漏项、设计失误、设计技术经济性差等问题。又或者，建设单位一味追求设计的美观度，在原有设计的基础上大量更改，出现大量设计变更和工程量变化，这些也会影响工程造价。对于施工单位来讲，施工质量和安全意识差，施工技术水平低、或为了提高单位自身经济利益，而偷工减料、以次充好，最终必将影响工程质量，甚至出现安全生产事故。监理单位作为工程质量的监督人，在日常监控管理过程中，认为造价控制与自己关系不大，但殊不知，监管好工程质量，是降低工程造价的根本。

2公路工程造价超概算控制措施

2.1优化勘察、设计环节

首先，在设计总阶段前期，应当做好勘察工作。勘察单位需将水文情况、地质地貌等也囊括进勘察项目中，完善地质报告和水文资料，并对设计公司进行完整、专业的信息结果反馈，提升设计图纸的优化程度。需注意的是，在对山区公路的勘探中，应当制定紧急措施预案，避免高填方等地质灾害地区出现问题，确保公路设计项目工作的正常推进。此外，优化设计环节，应当将侧重点放在限额的设计方案中。具体措施如下：（1）在限额设计环节中，需要对可行性报告和投资概况相互结合，进行综合考量，在质量、功能达到要求水准的基础上，才可开展设计控制工作;（2）对于图纸、预算的控制，需按照设计概算批复的情况而定;同时，控制和设计应具有专业性，其依据多为投资额度水准;（3）设计人员需精进自身业务能力，提升实践水平，积累丰富的工作经验，在设计环节有前瞻性地控制造价概预算，并将其与市场经济的波动相互结合，呈动态性地进行预算把控;（4）限额设计若出现任何问题，应立即终止进行调整，否则会出现“蝴蝶效应”，对后期工作展开极为不利;（5）成立设计优化小组，集中精干力量、专家顾问、设计代表等，充分利用其人力、技术优势，结合现场实际，全面优化施工图设计，确保设计更好的服务现场施工。

2.2做好参建方的协调与合作工作

在公路造价管理当中，无论是政策变化、还是市场材料价格变动，都会对工程项目造价带来严重影响。为了提高抗风险能力，首先要做到的就是参建各方必须团结一致，加强合作。团结就是力量，只有各方朝着一个目标走，降低工程成本将不再是难事。因此，要求建设单位在工程项目设计方案制定、施工技术编制与项目效益分析等各个环节，必须综合考虑各种因素，保证制定的工程概算科学、合理。此外，对于施工单位，首先要坚定真材实料才是质量的保障这一原则，将工程质量摆在第一位，严格按照设计标准和工程造价管理规定，做好施工材料进场前的质量检测工作，保证机械设备运行正常，做好施工人员安全培训，确保“人、机、料、环、管”全到位，在整个施工当中，减少设计变更，减少资源浪费，提高施工效率，降低工程成本。对于监理单位，要时刻谨记自己的岗位职责，认真贯彻落实监理管理工作执行标准，对工程建设过程中每一个环节、每一道工序严格把关，将质量、成本与自身工作挂钩，提高成本管控水平。

2.3提高概预算人员的专业水平，加强造价全面管理

对于整个公路工程建设项目来说，从业人员的专业技术水平高低直接影响着工程质量的好坏。作为工程造价人员，需要会看图纸，懂得工程相关法律制度，具备一定的工程专业技术，有着良好的职业道德修养。优秀的造价人员应能够时刻关注工程造价方面的经济知识，能够定期自主进行知识的学习和补充。建设单位需要做好公路工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的造价控制，严格把控施工建设周期，控制每一处施工项目的质量，对施工期间使用的设备、材料、人力等资源做好相应的记录，对于施工过程中发生的各种施工变更等问题，需要按照施工合同与施工单位做好相关费用、周期的协商，按照施工变更记录，明确相关责任，才能够合理控制工程造价成本。因此，建设单位需要提高概预算人员的综合素养能力，加强造价人员的概算和预算水平，定期组织全体员工学习相关工程知识和建筑法律，才能从根本上提高建筑工程概预算的工作质量，保证工程项目的实际造价成本与预算成本差异不大。

2.4完善3P模式

首先，应当加快3P模式的制度完善工作，从法律的角度为行业从业人员制定规范标准，建立项目合同标准化的范文和分行业合同。此外，还应当健全政策扶持体系，制定相关“以奖代补”的措施，完善税收优惠制度，提升企业扶持力度。其次，政府应大力开展项目示范工作，提升行业指导水平，提高技术成本投入力度，加强对示范项目的引导、督导力度，避免行业内出现变相融资等问题。除此之外，还应当完善专家库、项目库的建设工作。最后，政府应当建立相关制度，搜索社会资源并进行科学整合，引导保险公司等为此模式提供稳定的资金来源。通过上述几个方面的完善和优化，能有效提升3P模式的运作效率，保证其环节“干净”，且各项工作能被有序推进，从治理、管理两方面，运用行政制度、法律的双重约束，提升行业的整体性和专业性、系统化水平。

3结束语

工程造价的合理控制能够保证工程项目的质量，降低工程项目的建设成本，提高建筑企业的经济效益。所以，需要做好公路工程项目的造价控制，规避工程建设过程中存在的各种超支问题，降低企业建设成本，实现企业最大经济效益。

参考文献

[1]吴鸿雁.工程造价超概算的原因及控制对策[JL百科论坛，2019，9（7）：120.

[2]贾栋扬.公路工程造价超概算的原因与控制措施[J]·居业，2020，48（1）：161，163.