汤晨

摘要：国土空间规划体系下乡村振兴的规划模式应符合乡村振兴的一般原则，并在“以人为本”发展理念的倡导下，将此发展模式落实到乡村群众的实际生产建设和发展过程中。此间，乡村振兴规划工作者应将乡村振兴规划精细化、精准化，将乡村群众的实际诉求与乡村振兴规划的内容和形式有机结合起来，在符合国土空间规划体系基本原则的基础上，做好乡村振兴土地治理工作、资源整合工作、单一乡村振兴精细化工作和多乡村联合规划治理工作。

关键词：国土空间规划;乡村振兴规划

引言

面对多元素的领土空间系统，在规划过程中，要在地理、管理、社会学和规划等多个领域进行合作，以便村庄空间规划能够实施当地的振兴战略，迫切需要加强。有效支持城乡一体化发展，为世界提供解决农村衰落问题的中国方案。

1国土空间规划的基本职能

1.1为乡村振兴指明路径

乡村地区的空间规划应以乡镇空间的总体规划为指导，从区域角度区分村庄的主导功能，明确村庄的各种发展目标。村庄应保持可持续发展以及各种差异化的发展方式，为科学地振兴农村地区提供技术支持。

1.2强化对乡村空间的治理

国土空间规划作为国家治理体系的组成部分，地方治理还需要使用村庄的空间规划作为治理的起点。首先，乡村空间规划是政府主导的。应优先考虑系统和政策，作为管理乡村土地和空间的开发、保护和使用的基础。其次，应优先研究乡村规划许可证和土地使用许可证的结合，恢复乡村库存资产，确保新兴产业和新业务形式的土地需求。农村空间规划应体现权威，并在概念和方法上加强创新，以实现蓝图。

1.3对自然资源行使监管

长期以来，农村缺乏村庄规划，导致农村土地大量乱用，建设用地侵占生态空间，生态空间破碎化。进入生态文明新时代的乡村空间规划，作为城市发展范围之外的详细规划，村庄规划应优化村庄聚落的形式，并加强对生态土地和基本农业用地的保护，对整个地区的“山，水，森，田，湖，草”生活社区实施最严格的使用控制。

2国土空间规划体系下乡村振兴规划存在的问题

2.1乡村振兴的专业人才较为紧缺

由于城乡发展不平衡，乡村人才纷纷投入城市建设中，务农人员结構比例严重失衡，导致乡村振兴缺乏人才支撑，如何补充农业生产型、技术型、经营型人才成为目前乡村振兴的关键。在未来乡村规划过程中，应该思考如何建立良好的人才资源体系，通过不同产业类型的发展，吸引更多人才自愿加入乡村振兴队伍中来。如何通过政策引导，平衡和保护好新进人口和原住人口的权利和利益，优化乡村振兴主体结构，实现乡村振兴。

2.2土地要素活力尚未充分释放

我国大部分乡村地区存在乡村建设用地无序蔓延、乡村地区人均建设用地普遍较大等一系列问题，随着新一轮国土空间总体规划对土地集约发展，生态环境和耕地严格保护的要求下，乡村地区建设用地集约高效发展将成为乡村振兴的重要环节，进一步盘活土地资源，为乡村产业融合发展提供用地保障，为吸引的城市资本、人才、技术和企业下乡提供新渠道和新平台，促进激活乡村要素与城市资源高效融合，催生乡村产业重构、乡村聚落形态重构和乡村治理模式重构。

2.3乡村公共服务供给不足

在中国城市高速发展进程中，为了追求城市化，大部分资源被投放到城市中，从而忽略的乡村地区的资源配置，包括产业配套、居住配套和交通设施等。乡村公共服务供给不足主要表现在乡村医疗服务供给不足、乡村教育问题突出、乡村基础设施建设落后等问题。完善的乡村公共服务关系到居民生活的幸福感和满足感，也是乡村是否能吸引人才并留住人才的关键。

3国土空间规划体系下乡村振兴规划的策略

3.1制定用地分类标准

3.1.1建设用地分类体系

按照现行的土地管理政策以及城乡经济发展策略来看，按各行业发展关系，经济及自然生态环境建设需求，制定科学系统化的分类体系。①按用途分为三类：建设使用、农业应用以及生态环境应用;②对土地用途细分，明确分类标准;③与我国最新国土资源数据做好衔接匹配。

3.1.2明确村庄新兴产业用地分类

综合以往乡村建设中较为突出的事例进行分析，新型乡镇经济发展以旅游业为主，民俗、农家酒店等是新兴产业，可以按照当地居民用地划分;而农村合作产业、休闲娱乐场所、衣食住行供给场所或者服务类机构等，则可分为基础保障和公共服务用地;土特产和手工艺品生产用地等为工业生产用地;涉及物品采买以及输送的商业用地分为物流类。这种分类较为详细，管控更便捷，整体规划效率更高。

3.1.3增加乡村历史文化与风貌保护用地

针对乡村地域特色和文化传承等方面的保护而言，还要进行明确分类，加大当地文明保护力度。可以打造有地方特色的现代新型城镇，保护我国悠久的文化，推进魅力乡村建设，维护自然界生态文明发展。为了提升乡村文化的保护效率，有关部门要尽快出台相关法律管理条例，更好地扶持乡村经济建设。

3.2从单一的村庄规划到多方位的空间规划转变

在新的社会经济体制下，农村产业经济发展速度也有明显提升。如果乡村经济不及时优化和创新，终将在激烈的市场竞争中被淘汰。在整体规划环节，要及时发现现存结构中不合规的问题，做出积极正向的调整，确保现有生产经营模式符合现阶段的社会发展需求，提升乡村经济的竞争实力。因此，整个布局要注重全面和细节等多项内容的综合考评，本着城乡经济稳步发展的原则，要对乡村经济振兴予以足够的重视，同时确定最佳的实施方案。对于空间构建中的层次规划要注重方案的切实可行性，合理利用现有空间，做好科学划分。同时要注重公用以及庭院等空间的用途等，强化分析空间的量化性能，确保具体实施方案符合当地民众的实际居住需求。打好扎实的基础，打造现代化新型城镇，完善基础设施，做好维护工作，提升管理效率，乡村发展要本着持续发展的态度做好全面规划。

3.3因地制宜进行村庄规划编制

新时代经济创新和发展要全面做好空间规划工作，带动本土经济的稳步发展。及时找出经济振兴中的各种弊端，在上位规划的指导下，坚持走可持续发展道路。及时规避现有矛盾，明确发展方向，建立科学规范的编制体系，为我国乡村经济的发展指明正确的道路。可以选择一些基础条件相对优质的乡村作为经营试点，深入剖析其经济发展现状，在现有政策引导下，做好全面规划，在试点地区展开民意调查，及时找出潜在问题。明确发展目标，在最终设计理念的指导下，做好全局掌控，提升产业经济，维护生态平衡，合理利用土地资源，保护地方文化，维持乡村本土风貌。在不破坏现有耕地和林地的基础上，维护地区基础设备，做好相关防范措施，为地区经济建设奠定牢固的基础。坚持走可持续发展的环保道路，不断提升当地居民的生活水平，带动乡村本土经济的振兴，为今后的乡村经济振兴建立一套完善标准的规范体系。

结束语

在新时代的国土工作规划阶段，乡村经济的稳步上升要依托于基础建设，落实基础工作，深入挖掘乡村特色，实现地区经济的稳步发展。站在管理者的角度，要为乡村经济建设制定明确的目标，有针对性地推进工作的正向发展，不断优化现有结构体系，紧跟当下国家在经济发展中提出的生态环保型新城镇发展思想，加速推进目标的实现。

参考文献

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