赵阳

摘要：土地房屋征收是国家土地房屋管理的重要组成部分，就目前看来，我国土地房屋征收工作还面临重重困难，若要切实解决问题还必须积极遵循政策原则，基于此，本文对当前土地房屋征收的现状、存在的困难以及对策进行了分析。

关键词：土地房屋;征收工作;价值补偿

1 当前土地房屋征收的现状分析

首先，土地房屋的征收面积越来越大。伴随我国经济的快速发展增长，城镇化的逐步加速，二元经济壁垒被逐渐打破，对于建设用地的需求量越来越大。

其次，地区各级土地管理机构代表了国家所具体行使的征收土地权限。按照宪法所赋予国家的土地征收权利来看，在我国土地征收主体固然是国家，而实际上，国家本身无法实际使用土地，在具体的征收过程中，各级土地管理机构会代表国家行使征收土地权限。

第三，国家土地房屋征收补償标准正在逐步趋向于统一。例如国家早在2011年所颁布的有关国家土地房屋征收的相关补偿条例中就直接细化了相应补偿标准制度，更为房屋征收提供了相应法律依据，它对某城市土地征收主体与程序进行了相应补偿。

结合土地房屋征收的三点主要特征，可见目前我国在土地房屋征收发展层面上还是相当快速的，其中涉及诸多政策与技术问题，同时也为土地和房屋征收工作带来了某些困境问题，必须加以深入考量。

2 当前土地房屋征收工作的困难

2.1 征收协调困难

由于各地的征收政策和补偿标准不同，土地房屋征收管理部门的政策宣传不到位，导致被征收人对房屋征收政策一知半解，被征收人对征收金额期望过高，最后却得不到满足，容易产生心理落差，导致被征收人在心理上进一步觉得自己既得利益受到了损害，从而对征收工作产生抵触心理，给土地征收工作的正常进行带来困难，增加了征收部门的工作时间，不利于征收工作的顺利进行。

例如，村民小王有一处自搭建筑，当时经过了单位或者是村委会的口头同意，但由于村民的法律意识淡薄，缺乏土地产权的相关知识，在小王心里认为自己已经得到了这块土地的使用权和所有权，所以并没有再专门到有关城建部门去审批。只有等到产生土地纠纷问题时才知道自己的行为没有法律依据，村民小王的这种行为就容易造成村民和房屋征收部门对征收款认定不一致问题，而且法律规范条文里也并没有对这一行为有明确的认定，那么征收款如何认定，只能依靠村民和房屋征收部门之间相互协调，这就导致房屋征收部分的工作量上升且没有一个准确的判定依据，给土地征收工作带来了巨大的困难。再加上被征收每家每户的情形各不相同，每一户都有着自己的特殊性，房屋征收无法按照一个确实的规则去执行，还容易造成各被征收户对征收金额的心理落差，给房屋征收工作造成了很大的困难。

2.2 人员安置问题

根据以往的经验和教训来说，在实施城市房屋拆迁规划时，对被拆迁房屋的所有人和使用人进行妥善安置，一直以来都是一个很困难的问题。很多房屋在征收时会采用货币补偿的形式，选择一次性货币补偿对征收人来说操作简单且一次性解决问题，不会产生后续的问题，但是由于各家各户的生活条件和家庭成员不同，很多家庭无法选择这样的方式，这就造成征收工作的拖延。

还有一种情况，就是被征收人虽然拿到了补偿金，但是在经济高速发展的今天，房价一直居高不下，土地房屋的征收补偿金不足以支付商品房的费用，这就容易引起被征收人的心理比较，对土地房屋征收后的生活充满担忧和害怕，认为自己以后会居无定所，无法对征收工作报以正确态度，给征收工作带来了不利的影响。

2.3 群众抵触情绪大

开展征收工作的人员素质是影响土地房屋征收工作能否顺利的关键因素，很多征收工作人员由于自己都不具备完善的土地房屋征收知识体系，无法及时准确地给被征收人传递相关的土地房屋征收信息，造成被征收人对征收政策和自身权益信息的缺失，缺乏对政府的信任，造成私里抵触情绪大，对征收工作总是持反对心理，给土地房屋征收工作带来了极大的困难。

一方面，国家进行土地房屋征收的目的是为了促进经济的发展，满足国民的公共利益，所以征收的土地大都地理条件优渥，这也无形中给土地房屋征收工作带来了难度。由于当地人们的生活条件便利，区域范围内存在满足人们生活所需要的各种设施，包括超市、医院还有学校等，这些公共设施对这个区域人们的生活来说存在着许多便利，所以土地管理单位在征收土地时，当地被征收人的抵触心理比较大，这就造成了征收工作很大的困难，如果强制征收还很容易造成不稳定事件的发生，所以制定合理的土地房屋征收规范并妥善安置被征收人有着重要的意义。

另一方面，土地对老人来说，更多的是情感寄托和自己全家的安身立命之本，在他们的固有思维里土地更是家族的一种传承，是自己家族世世代代的根本，离开这片生活了一辈子的地方，让他们心里充满了不舍和留恋，严重的甚至会做出各种极端的事情。这也是土地房屋征收过程中的客观存在的难题，而且作为家中的长辈，他们要思考的问题显然更多，离开这片熟悉的土地和长期生活的圈子，意味着无论是居住环境还是生活方式都要重新开始，家里以后经济来源，子女的上学问题，土地房屋的补偿款金额等都是他们思考的重点问题，如果这些问题不能得到妥善地解决，群众的抵触心理得不到释放，就不能保障征收工作的顺利进行。

3 当前土地房屋征收工作困难的对策

3.1 充分发挥被征收人中党员和基层干部的作用

首先，要充分发挥土地房屋被征收人以及党员基层干部的主力作用，对本征收对象进行合理选择，基于较强理论与知识优化调整政策法规，争取让基层干部更多学习相关政策法规，并建立较高威信威望。而在征收方案选择方面，需保证党员、基层干部更多学习掌握相关政策法规、理论知识，进而赢得群众信任。再者就是要成立征收监督工作小组，在土地房屋征收工作过程中争取解决某些历史遗留问题，同时在签字协议中争取能提出自身意见建议。在与征收组工作配合过程中激发所有工作人员、党员干部使命感与责任感，达到事半功倍的良好工作效果。

3.2 应该进一步加强前期准备和应急建设的工作

需要在土地房屋征收工作前期做好大量准备，做好权属调查工作并落实到户。例如，一方面，要专门建立培训班培训工作人员的专业业务能力，在前期准备工作中未雨绸缪，强化一线工作组系统培训。另一方面，需要基于社会保险、低保补助、工伤保险等等深入学习培训社会保障知识，深入了解被征收对象的基本状况。还有就是要建立征收土地房屋征收进程评估机制，在突发事件来临之后做到合理准确评估，确保工作做细、做实、并在工作过程中时刻发现新问题、及时解决老问题。

3.3 加强前期准备和应急建设工作

充足的准备是高效完成土地房屋征收的重要基础.因此加强前期准备和应急建设具有重要意义。土地管理部门进行土地房屋征收前应开展详细的培训工作.培训内容包括对征收方案的学习及理解.为后续的征收工作做好理论准备。同时还要进行与土地房屋征收工作相关的法律法规培训。进行前期准备工作时还需要积极开展动员活动，在被征收对象中建立信息员队伍，及时的收取群众反馈意见，了解房屋土地征收中可能出现的问题。另外在前期准备阶段还应完善应急建设作，制定应对一切突发事件的详细应急方案。

3.4 创新土地房屋征收体制

现阶段我国的土地房屋征收工作越来越繁重，传统的土地房屋征收体制已经无法满足日益增长的工作需求，创新土地房屋征收体制是提高征收作效率与质量的重要手段。随着现代计算机技术和网络技术的发展，土地管理部可以利用微信、视频会议等手段拓宽信息渠道，实时关注土地房屋征收工作的进展创新征收体制还需要进行有针对性和操作性的工作，各部门相互配合，创新适合实际情况的工作方法，积极介入协调解决基层困难和跨部门问题。

3.5 制定土地房屋征收政策时要关注民生

民生问题一直是我国发展中重点关注的问题，只有良好的解决民生问题才能从根本上加强房屋土地征收工作。首先土地管理部门应提供合理的安置补偿金，被征收方最关心的问题便是安置补偿金，如果资金过少将会导致征收工作僵持滞后.增加包括过渡费、征收工作组运行经费在内的资源浪费，给征收工作带来不利影响。如果安置补偿金过少，表面上是减少了开支，但是由于长期僵持，可能会造成资金更大的浪费，比如过渡期延长造成的过渡费增加，征收工作组的运行经费，处理突发事件耗费的警力和其它行政资源、以及一些不必要的补偿等。另外，如果政策过紧，很可能在后期出现部分被征收人的补偿金以隐形方式突破政策规定的情况，形成事实上的超支，而且还会造成负面影响。因此，土地和房屋征收政策应在财力允许的情况下宁松勿紧，这样做很有可能就是最大的节约，而且最重要的是，可以赢得民心，以及上级部门和媒体的好评。值得一提的是，关注民生问题并不是过度提供补偿金，指的是在资金允许范围内保障被征收方的最大利益。

3.6 做好房屋价值补偿

要做好房屋价值补偿，其中围绕房屋本身价值、附属物价值、占用范围以及土地使用权价值补偿方面展开分析。以“附属物”为例，需要对房屋及其附属物价值进行评估，对国有土地使用权价值进行补偿，根据土地使用权的余期、土地用途、被征收人土地投资开放状况进行分析，具体补偿费用要根据，被法律法规与政策允许的最大范围内，尽量补偿损失被征收人。在征收房屋时，被征收房屋有选择产权交换和货币补偿的，一旦选择产权交换，就必须要支付临时安置费;如果选择了货币补偿，一般就直接补偿货币，不用支付临时安置费，所以一定要做房屋的价值评估等一系列工作，确保做好房屋价值补偿做到公平公正。

4 结束語

房屋土地征收是国家房屋土地管理中的重要内容，对国家的发展进步具有至关重要的影响.土地管理部门应明确土地房屋征收工作的意义，及时解决征收中出现的问题土地管理部门应掌握房屋土地征收的重点与难点，通过加强前期准备和应急建设工作、创新土地房屋征收的体制、制定土地房屋征收政策时要关注民生、加强土地房屋征收工作人员的专业素养等措施保证征收工作的效率与质量，为国家的稳定发展打下坚实基础。

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