张辉

摘要：在国际范围普遍出现渔业资源衰退发展情况的影响下，水产养殖在推动国民经济进一步持续发展方面的重要价值逐渐得以凸显。国内水产养殖业得以稳步持续发展的重要因素之一便是养殖管理工作的落实和优化，但从目前的情况看来，无论是在国家整体还是养殖户个体上都或多或少的出现了水产养殖管理工作方面的问题，而这与国内水产养殖法制建设不够完善有着一定的关联。本文以我国水产养殖工作中出现的各种问题分析作为切入点，就如何凭借水产养殖法制建设进一步推动水产养殖管理工作水平的提高进行了研究、探讨。

关键词：水产养殖;法制建设;养殖管理

1、我国水产养殖业发展中暴露出的相关问题

我国幅员辽阔，也为水产养殖业的持续发展提供了良好的自然环境条件，全国各个地区都在纷纷发掘自身适宜水产养殖的气候、光热、土地等资源的前提下投身到的水产养殖中。山东省的滨州市境内除了过境的黄河之外，小清河和海河流域也是当地主要的淡水河流域，且滨州市境内分布有芽庄湖、青沙湖以及麻大湖三个淡水湖泊，面积分别为3.3、3.9和7.4平方公里，为当地的水产养殖提供了足够的水资源[1]。同时，当地居民2020年的农村居民人均纯收入达到了127272元，再加之当地发达的对外交通体系和温带季风气候的存在，使得当地的水产养殖业成为经济发展的重要产业。

因为国内的湖泊、河流淡水资源较为丰富，并且拥有的海域面积相对较为广泛，国内的水产养殖行业规模也在不断扩大。但实际上，就目前我国水产养殖业的发展状况看来，其中暴露出了如下几方面的问题。第一，快速发展的航运、石油和旅游业占用了部分水产养殖的区域，甚至于国家出资建设的重点扶持水产养殖基地也有一部分被这些行业的企业无偿占有，甚至于较为重要的水产资源栖息地也出现了被私营人员主观随意拍卖的情况，这些现象不但会对于渔民个人利益将会带来极大的损害，且对于国内水产养殖业的可持续发展带来的影响十分深远。第二，我国的水域污染事件发生概率依旧相对较高。即便我国高度重视生态环境的保护，并从立法层面对于水资源的保护给出了明确的法律条款规定，但在实际的水产养殖业过程中，很有可能会因为受到工业和化工等行业发展产生的废水影响，从而带来较为严重的水域污染问题。同时，国际范围的石油贸易都是依赖于海运运输，大型运输船舶会因为受到各种因素影响而出现的石油泄露事件，同样会对我国的水产养殖海域带来一定的污染問题，这会直接影响到水产养殖产品最终的食品安全和质量[2]。第三，部分地区的水产养殖范围和规模出现了盲目扩展的现象，部分水产养殖户因为受到自身文化水平和知识储备积累的限制，再加之在水产养殖方面尚未接受过完善的专业知识培训，导致在养殖产业发展的过程中各种水产品种的分布密度过高，也出现了新鲜饵料过度使用的问题，这不但无法提高水产养殖业的发展质量，甚至于会从某种程度上进一步提高养殖水域的污染程度。

2、如何借助水产养殖法制建设提高养殖管理水平

2.1我国水产养殖法制管理体系的持续完善

有关我国水产养殖业方面的法制建设，最早可以追溯到上个世纪的80年代末期，我国首部《渔业法》是在1986年正式颁布，并针对广大渔民对于水域和滩涂的使用权等凭借法律条文的形式给出了十分明确的规定，这也意味着我国水产养殖业的基本法律管理制度体系得以建立，是国内水产养殖业正式进入了依法发展时代的重要标志。随后全国人大常委会结合我国经济发展和渔业发展的具体需求，针对《渔业法》的内容进行了全方位的修补和完善。不但将养殖证的发放对象进行了拓展，同时对于水产养殖水域环境的保护作出了进一步的强调。当下我国水产养殖业管理工作的重要法律依据就是《渔业法》，并且其中也明确将国家重要水产养殖水域的保护工作以法律形式规定为各地方政府的重要法定义务此外，对于水产的苗种养殖、用药等多种水产养殖方面的行为同样给出了明确的要求。但从目前我国有关水产养殖的法律法规制度体系发展看来，其中依旧存在着法规体系不够健全的情况，主要表现在政策性相对较强、法律地位较低和体制不顺三个方面[3]。针对这些问题，我国需要在今后持续完善水产养殖法规体系的过程中，仍旧需要尊重《渔业法》的根本法律地位，并将目前实施的部分有关水产养殖的政策规定合理的以法律形式给出明确的规定，并进一步细化水产养殖管理工作中各职能部门的具体职责以及内容，并且国家立法部门需要在法律上进一步提高水产养殖管理工作的地位。

2.2形成将养殖证制度作为基石的管理制度体系

养殖证制度作为我国《渔业法》中赋予水产养殖人员的重要职责，同样是我国现有水域滩涂水产养殖使用权和承包经营权得以确定的重要基础，这也是我国今后维护渔民合法权益并推动水产养殖管理工作持续发展的重要支持。在我国今后持续推进水产养殖法制建设的过程中，需要以养殖证制度作为基础建立完善的养殖管理制度体系。比如可以将目前国家提倡的无公害基地建设作为出发点，通过创建对应的品牌，落实水产养殖产品认证制度，借助相关部门对于水产养殖业养殖证的全方位审核、发放以及产品追溯制度的建立实施，真正做到以国内水产产品市场需求作为出发点，带动国内水产养殖管理方面的法制建设，进一步推动我国水产养殖行业的稳步发展。

3、总结

水产养殖业在经济体系中的重要地位逐渐得以凸显，但在发展过程中却出现了水产养殖水域被其他行业占用以及养殖人员主观扩大养殖规模和密度等问题，这不但意味着我国水产养殖管理工作水平有待提高，同时也对于我国水产养殖业的稳步发展产生了较为严重的制约。在我国推动水产养殖法制建设提高养殖管理工作水平的过程中，需要持续完善以《渔业法》作为基础的法律法规体系，并将其中的养殖证制度作为出发点建立完善的养殖管理制度体系。

参考文献

[1]童心雨，姜森颢，葛宝明，唐伯平，卢枳伸，蒋从兵，徐海荣.我国池塘养殖业发展现状与对策[J].中国农业科技导报，2020，22（08）：5-13.DOI：10.13304/j.nykjdb.2019.0890.

[2]杨志建.推进水产养殖法制建设促进养殖管理水平的提高[J].今日畜牧兽医，2020，36（07）：50.

[3]刘锡胤，于文松，丛日祥，张榭令.水产养殖执法面临的主要问题及相应对策[J].现代渔业信息，2008（02）：20-22.