摘要：党的十九大报告指出，要以体制机制改革作为着力点和突破口，通过创建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为企业技术创新革除各种有形无形的栅栏。一方面，要让企业真正成为技术创新的主体，让市场竞争来倒逼企业技术创新;另一方面，政府要提供一个合适的营商环境，减少政府对企业不合理的干预，让企业有能力自主进行技术创新决策。

关键词：营商环境、政商关系、企业研发

一、研究背景

推进政府信息公开，提高政府透明度是改善营商环境的重要举措。在政府信息公开化、透明化的建设过程中，政府的公信力不断提高，公众对于政府信息的获取意愿和获取能力也在不断提高，以民众参与导向和民众需求导向的政府信息公开体系正在逐渐成型。政府的这一职能转变显著改善了市场的不完全竞争现象，正向着竞争中立方向发展，这无疑将大大改善企业的营商环境。随着政策信息逐渐透明，企业之间的竞争也在加剧，想要寻求新的利润增长点，研发带来的经济效益就成为了企业家们最终角逐的格斗场。

据此，目前关于政府层面行为影响企业研发的研究也可分为三个方向：第一个就是宏观层面，政府信息公开化使得政府公信力提高，政府的工作效率也进一步提高，加之媒体报道的公开引导作用，与公众利益切实相关的信息渐趋于透明，政府寻租现象或自利行为的空间被急剧压缩，同时为了响应国家号召，政府官员的创新积极性也在自发的提高，这样整体营商环境的改善使得企业对于研发的需求走高;第二个是宏观到微观的过渡层面，随着政府工作效率提高，信息不对称的影响被弱化，市场的运作效率也在不断提高，此时行业竞争加剧，向着完全竞争方向发展的市场意味着利润空间被摊薄，因此技术壁垒则显得尤为重要;第三个是最终影响到企业的微观层面，政府的高效和行业的爆发将会吸引大量的高层次人才和集中偏好向技术靠拢的资金以及其他重要生产资源的倾斜。

二、政商关系驱动企业研发实现机理

政商关系可分为制度环境和市场环境，制度环境包括政府透明度、政府廉洁度、电子政务效率和企业税负;市场环境包括金融发展、基础设施和市场中介。政府主要通过改善企业营商环境的制度环境和市场环境来间接影响企业内部的研发环境。有关制度环境政府能够主动改善的方面包括政府透明度、廉洁度、电子政务效率以及企业税负等，这些因素将会不同程度地影响企业经营所处营商环境的宏观层面，主要表现为抑制信息不对称、压缩寻租空间、节约项目审批时间以及企业税负减少。政府还能够改善本地基礎设施、金融服务情况以及市场中介分布等方面，这些因素将直接对企业营商环境的市场环境作出明显改善。除此之外，制度环境的改变也会对市场环境产生直接或间接的影响。主要表现为政府职能转变后，当政府机关实现了真正的公开透明，寻租空间被急剧压缩之后，政府官员的思想也会由“利己主义”逐渐转变为真正意义上的“服务社会”，由此对于公共事务的重视程度大大将会提高。因此，制度环境的改善将会影响诸如高铁建设、公路建设、银行等金融机构的引进、会所和律所等中介机构的覆盖范围情况等方面。

政府透明度和廉洁度提升之后，政府对企业的干预将会减少，不同类型企业将会享有一视同仁公平竞争的条件，这会导致产品的价格逐渐从大范围政府限价、定价转变为由市场决定，加之高铁和公路的高速发展、融资形式的不断完善以及市场中介的职能逐渐规范，政府的一系列努力最终将表现为整体营商环境的改善，区域市场化程度大大提高。随着竞争不断加强，知识溢出效应明显，企业经营利润被摊薄，想要生存或者谋得长远发展，研发创新变成了必经之路，企业研发的需求被进一步激发。

1、健全的制度环境将会直接遏制信息不对称和寻租现象，并且通过政务平台的建设不断完善，对于企业提出的诉求进行处理反馈的机制愈发精准和及时，企业对政府的办事效率也逐渐建立信任且政企之间的互动交流不断加深，以此为研发过程保驾护航。本文所述制度环境主要包含政府透明度、政府廉洁度、电子政务效率和企业税负。政府透明度通过缓解政企之间的信息不对称为企业研发决策提供必要有关信息，助力企业在有限情况下能够掌握足够全面的信息从而降低研发的不确定性风险。政府廉洁度建设打破寻租空间，致力于建立足够“清”的政府，减轻了企业在获取土地、特许权等稀缺资源时支付给公职人员的“租金”等隐形成本，整体上改善了高新企业研发过程中取得稀缺资源的成本。电子政务效率通过商事制度改革和建立行政审批中心等手段简化行政流程在一定程度上降低了企业准入门槛，加剧了潜在的进入者威胁，使得现有企业对于研发创新的压迫感更强，研发意愿更加强烈，除此之外，已有研究表明，电子化也为企业日常经营过程中节省了一定的非生产性时间，绝大部分企业家都将该部分时间用于研发等生产性工作。最后，企业税负也是衡量区域营商环境的重要指标之一。该部分税负主要是指地方政府可支配的城建税等附加税和归属于地方的增值税部分。税费减少会增加企业留存收益，稳定经营现金流，为积累资金用于研发行为打下基础。

2、本文所述市场环境主要包括金融发展、基础设施和市场中介。其中基础设施主要论述高速公路和高铁的影响。金融发展水平能够显著提高区域资金配置效率，有效缓解企业融资约束。高铁等交通情况的发达为高层次人才的流动提供便利，在通勤成本降低，集聚效应明显的情况下，企业在组建研发团队时对于研发人员选择更多，质量也更高，一定程度上有利于企业整体研发产出。而市场中介主要是指会计师事务所、律师事务所、技术服务等咨询机构，在为企业提供多种现代化服务的同时提高了企业的经营效率，有效推动研发进度，在不同阶段为研发项目评估风险与收益，并提供相较于企业亲力亲为来说性价比更高的技术支持，从而提高研发效率，加速研发进程。

总的来说，市场环境通过缓解企业融资约束，加速研发人才流动以及为企业提供技术服务等影响企业内部研发约束，最终作用于企业研发。

3、政商关系在制度驱动和市场驱动的作用下影响企业内部研发约束，而内部研发约束作用于企业研发的过程则可以理解为企业的内部驱动。内部研发约束包括研发决策、稀缺资源、研发时间、研发资金、研发人员和研发效率等最终作用于企业研发。

三、研究结论与局限

有关政府行为对企业研发的影响广泛而复杂，本文将试图从政商关系健康指数的改善这一指标出发，试图总结该指数对企业研发的作用机理，分别从制度环境、市场环境和企业内部环境三个方面分析论证，探讨最终对企业研发的影响。

参考文献

[1]董志强，汤灿晴，刘子亮.设立行政审批中心对企业家时间配置的影响——理论与来自中国私营企业调查的证据[J].广东社会科学，2021（06）：20-31+254.

[2]罗双成，刘建江，石大千，万佳乐.创新的高速路：高铁对制造业创新的影响[J].中国经济问题，2021（04）：172-187.DOI：10.19365/j.issn1000-4181.2021.04.13.

[3]李小平，余东升.商事制度改革对企业创新的影响[J].经济学动态，2021（07）：116-131.

[4]雷辉，李智欣.外部融资方式、金融发展与中小企业创新[J].湖南大学学报（社会科学版），2020，34（06）：38-48.DOI：10.16339/j.cnki.hdxbskb.2020.06.006.

[5]邓力平，何巧，王智烜.减税降费背景下企业税负对创新的影响研究[J].经济与管理评论，2020，36（06）：101-111.DOI：10.13962/j.cnki.37-1486/f.2020.06.009.

作者简介：徐梦若（1995年） 女 汉族 河南省信阳市  杭州电子科技大学硕士研究生在读 研究方向 管理学