杨东

摘要：农业综合行政执法是保证农民和消费者个人权益并提升农村经济促进畜牧业发展的重要执法制度创新，是服务“三农”，解决“三农”问题，推进 “依法治农”的重要保障。各级政府及相关主管部门应当加强农业综合执法队伍建设、提升执法人员综合素质、规范综合执法程序，从而保证农业综合执法工作能够高效、专业、顺利的开展。本文通过对农业综合行政执法现状及存在问题的分析，提出几点对策及现状及存在问题的分析 提出几点对策及建议，为规范农业综合行政执法及促进畜建议 为规范农业综合行政执法及促进畜牧业的发展提供理论参考。

关键词：农业;执法;依法治农;畜牧业

引言

全面加强农业执法监督检查。 行政执法权是依法赋予行政机关的严肃的法治权力，必须将行政执法权锁定在“制度笼子”中。 要充分利用智能监控，智能办案等现代手段开展执法活动，留下痕迹，接受监督。 各级农业和农村执法机关要密切关注农业执法舆论，对媒体曝光，群众报道，网络发酵等反映的执法问题，要及时应对，合理处置，保持客观公正，实事求是，积极应对社会关注，自觉接受社会监督。 必须采取切实有效的措施。

1农业发展“依法治农”的必要性和紧迫性

坚持以“农业、农村、农民为本”的服务理念。农业行政执法工作涉及农业农村经济社会各个方面、各个领域，直接面向广大农民群众，具有很强的政治性。一旦处理不当，就可能会引发群体性事件，甚至衍生出社会问题和政治问题。“三农”问题是当下乃至今后一个阶段，党和政府的重点工作任务。切实保护“三农”利益，解决“三农”问题，整顿农业生产资料和市场秩序，推进农村与城市经济协调健康发展，更是首要任务。现阶段农业生产资料以假乱真、以次充好、以不合格冒充合格现象比比皆是，严重损害“三农”利益，扰乱市场秩序，必须马上采取措施加以整顿，而农业综合行政执法就是实现“依法治农”的主要手段和强力实施保障。

2农业综合行政执法现状及存在的问题

2.1法律基础完备

党的十一届三中全会以来，国家加快农业立法，颁布了“农业法”，“农业技术推广法”等地方行政法规和规章。真正做到了有法可依，正式步入“法治”軌道。

2.2 执法队伍组建完成

2.2.1机构设置

汉滨区农业综合执法大队也于2020年5月正式成立。统一行使兽医兽药，生猪屠宰，畜禽养殖，饲料及饲料添加剂，种子，化肥，农药，农机，渔业管理，农产品质量，宅基地，农业转基因生物安全等行政处罚已经行政处罚相关的行政检查、行政强制执法职责。

2.2.2内设机构及人员

汉滨区农业综合行政执法大队，设置5个职能科室，分别为办公室、案件管理科、执法一队、执法二队、执法三队，核定财政拨款事业编制 26 名，其大队长（正科级），副队长 2 名（副科级）。

3 农业综合执法普遍存在的问题

3.1执法人员身份不确定

目前，农业综合执法队伍中融入的行政执法人员仍然是建立或参与事业单位与建立机构的混合体。 根据岗位招聘的要求，不可避免地会设置一定比例的管理岗位，这就意味着专业技术岗位会减少，而原本担任专业技术岗位的执法人员大多会增加晋升难度，或者根本无法继续从事专业技术工作，极大地影响了工作积极性。

3.2执法人员相对不足

农业综合行政执法职能包括15部农业法，29部行业行政法规，148部部门法规，215份规范性文件和8部其他相关行政法规，涉及兽药，畜牧业，种植业，农机，渔渔，农产品质量安全，农村土地等25个方面。 综合农业执法人员的形成只是上述部分领域的人员整合，而不是所有领域的人员整合。 行政执法涉及许多以前从未接触过的专门知识，导致执法人员相对短缺。

3.3执法人员综合素质不高，执法水平低

农业执法人员多为农业专业技术人员，专业以农学为主，缺乏行政执法经验，不熟悉农业法律法规及相关法规，不具备执法人员的基本业务素质，执法能力低下。

4规范农业综合行政执法促进“依法治农”的几点建议

4.1高度重视

把执法工作作为行政主管部门的一项重要工作。

4.2加强执法人员的选拔

重点挑选政治素质硬，专业能力强，法律素质高，业务水平精的优秀人才，扩充执法队伍，提高执法效力。

4.3加强执法人员素质培养和执法办案能力的提升

通过集中培训与自主学习相结合，鼓励执法人员掌握和准确运用相关法律法规。 通过对案卷的内部交叉比较，对具体案件和突出案卷的交流，分析和学习，可以鼓励执法人员熟悉办案程序和技巧，提高办案能力和效果。

4.4 明确执法人员身份

行政执法全面改革的初衷是明确行政执法主体，改变行政执法在案情上的原有地位，使行政执法走上正轨，正规化，规范化。 建议贯彻公务员法的规定，尽快实行或参照公务员管理的综合行政官向公务员的转化，明确执法人员的待遇。

4.5完善监督机制，确保依法执法

在纪委和农业农村局纪检组监督的基础上，执法大队要继续定期进行自我检查和相互检查。 同时，它也可以打开群众报道信箱或互联网，媒体等。 用它来接受社会力量对行政执法的监督，使贪污腐败，执法松懈，违法侦查无处藏匿，从而保证真正意义上的全面执法公平，公正，高效。

4.6加强源头管理，规范农业投入品经营行为

全面开展农资生产经营企业的清理整顿和登记建档工作，摸清底数，加强对农贸批发市场、临时集散地和经营门店的日常监管。

4.7 加强监测，大力提高农资质量的抽检力度和密度

根据辖区内生产资料的使用特点，加大对重点区域、重点产品。、重点生产单位的抽检力度，坚决查处违法违规行为。

4.8 集中整治，严厉惩处违法违规行为

进一步认识农业综合行政执法的重要意义。这次改革把农业执法纳入市场监管、生态环保等五支队伍一并进行，进一步完善投诉举报制度，鼓励社会各界积极举报，务必做到有报必接、接必查、查必惩。对区域性违法违规行为，要集中整治，坚决查处，防止反弹。

结语：

综上所述，优秀的执法队伍是做好农业行政执法工作的前提。各级农业农村执法部门要把思想政治建设放在执法队伍建设的首位，坚持用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑，领导干部要带头尊崇法律、掌握法律，带头遵纪守法、依法办事。通过优秀案卷评查、执法标兵评比等活动，强化农业行政执法队伍的能力提升。多层次、多频次、多形式开展执法培训，强化农业执法基层一线实战教学，努力构建体现时代特征、符合实战要求的农业行政执法教育培训体系。认真开展农业综合行政执法规范化创建活动，让各级农业综合行政执法机构和执法人员学有榜样、赶有标杆，不断提升执法能力和水平，真正实现执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障的基本要求。

参考文献

[1]张志鹏 ，  浅析农业综合执法在管理现代农业中的地位和作用 . 现代农业科技2011（6）. 7-8

[2]张宗东、刘洪明、张日萍 ， 等 ， 山东省烟台市农业综合行政执法改革现状分析 . 中国动物检疫 2020（4）. 51-54

[3]张小强、 戴宝成 ，  泾川县农业综合行政执法改革现状 . 问题及对策 . 农技服务2020（7）. 118-119

[4] 江灿 ， 农业行政执法存在的问题及建议 . 现代农业2007（9）. 87