丁瑞

摘要：基层党组织是党的组织体系中的最基本的组成单位。加强基层党组织的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是处理解决好群众关心的难事、急事的一线阵地，支部进小区，打通基层治理“最后一米”有效夯实了党的执政根基。本文通过对宿城区基层党组织调研，归纳其存在的各種问题和不足，并提出相关建议。

关键词：党组织、组织力、政治功能

在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”提高基层党组织政治功能和组织力，是新时代加强基层党组织建设的内在要求，是适应国家制度和治理体系深刻变革、发挥我国制度优势的根本要求。

一、基层党组织组织力的三重维度分析

“组织力”一词，在我们党领导中国革命的历史时期，也较早地使用过。习近平总书记在十八届中央政治局常委会上审议“两学一做”学习教育方案时，首次明确提出“必须激活基层党组织，增强基层组织力”。党的十九届四中全会又进一步提出，“改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力”。从我们党对组织力的要求来看，“组织力”主要就是指党组织组织党员群众的能力，其内容主要有三个方面：

（一）党组织落实党中央决策部署能力

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。古今中外的历史经验表明，有效的政策制定和落实不仅取决于“最初一公里”，而且关联于“最后一公里”。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，其作用发挥直接关系到各项工作任务的完成质量和成效。在扶贫攻坚的第一线，在疫情防控的最前线，基层党组织都是脱贫攻坚、抗击疫情的主心骨和领头雁。一直以来，求真务实是共产党人鲜明的政治品格。这就告诉我们，要以一种务实的精神、实干的作风和踏石留印的能力，推动党中央决策部署在基层落地生根。在这个过程中，求实不仅要从思想深处端正态度、提高认识，还要着力构建科学合理的考核评价机制，通过传递崇尚实干的鲜明导向引导广大基层党员干部认真贯彻落实党中央决策部署，归根结底政策只有得到有效贯彻落实，才能发挥应有作用，释放导向功能。

（二）党组织动员党员、组织党员能力

党员是基层党组织的主要构成者，要进一步发挥党员先锋模范作用，坚持先进引领、典型引路，教育引导广大党员特别是党员领导干部践行初心使命，强化公仆意识和为民情怀，把自己摆进去、把工作摆进去，察访民情民意，找准查实基层和群众的急难愁盼问题，采取更加精准有效的措施，满腔热情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。要立足本职岗位建功，关注身边人身边事，积极为群众办实事、解难题，让群众感受到党的温暖和关怀。要主动佩戴党员徽章、亮党员身份、当先锋模范，引导党员围绕疫情防控、抢险救灾、社会救助、扶危帮困等急难险重需求，结合自身实际参与志愿服务活动。要担起责任走在前、作表率，带头深入基层搞调研、听民声，带头帮助群众解难题、做好事。

（三）党组织动员群众、组织群众能力

实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是推进乡村振兴战略的根本目标。实现生活富裕的根本在于广大基层党组织如何发挥自身的组织优势和政治优势，并不断提升凝聚力，集聚实现共同富裕的智慧和力量，要把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心协力投身社会建设。一方面要认真落实党在基层的各项惠民利民政策，贯彻党的群众路线不偏离，切实维护群众利益。另一方面要做好发动群众、凝聚群众的工作，以美好的生活愿景激发他们的活力与动力。最关键的是，对社会发展中的掉队者或弱者要给予帮助和救济，增强每一位基层群众的获得感、幸福感和安全感。

二、基层党组织最核心的政治功能

我们党的基层组织是指在处于机关、城市农村社区、企业、学校、科研院所、社会组织、人民解放军联队和其他基层单位等党的基层组织。党的基层组织是政治组织，政治功能是第一位。组织力强不强，根本看政治功能作用发挥得好不好。充分发挥基层党组织的政治功能，必须旗帜鲜明讲政治，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党支部工作的首要任务，注重思想理论武装，把全面从严治党要求落到基层，夯实基层党组织建设基础。基层党组织的政治功能主要表现为以下三个方面：

（一）注重思想理论武装。基层组织是我们党最基本的组织单位，组织广大党员重要组织形式，也是加强对党员教育和管理主阵地。基层党组织政治功能发挥最根本的就是要把广大党员和人民群众团结凝聚在党的旗帜之下，始终树立正确的方向。要不断建立健全基层党组织，充分运用主题党日、党小组学习、正常开展“三会一课”活动，让广大党员常态化参加组织活动。结合当前形势，不断创新党组织的活动方式，始终让党组织保持创新的活力。在面对落实重大任务时，基层党组织要积极组织广大党员参与到工作中，并将此作为检验场和磨刀石，推动党的基层组织建设多维度进步、全方位过硬。

（二）在服务群众过程中发挥党的政治功能。政治功能和服务功能是相互联系、相互渗透，在服务的过程中突出政治性，在发挥政治作用中突出服务功能。具体而言，服务功能是党的政治功能在实践过程中的延伸拓展，两者统一于我们党的性质和宗旨。党的基层组织政治功能，就是要宣传、落实党的重大方针政策，增强广大党员的党性，不断强化党组织的凝聚力。基层党组织要把党的服务送到群众身边，提升服务质量，做好群众“娘家人”。在服务群众的过程中，使基层党组织真正成为群众的领路人和主心骨，群众既是直接受益者，也是第一评判者，群众高不高兴、满不满意是衡量支部建设质量的最高标准。通过基层党组织服务，增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力，使基层党组织的政治功能得到最大限度的发挥，确保各项工作经得起群众评价和考验。

（三）把维护党中央的核心统一领导作为最高政治原则。基层党组织要牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。面对当前群众工作复杂化的形势，基层党组织要牢固树立正确的政治意识，把准政治方向和原则。要始终坚持树立大局意识，跳出一域看发展，走出小区看党建，多打大算盘，少打小算盘，从基层发展全局出发，确保中央决策部署在基层生根落地。要始终坚持树立核心意识和看齐意识，要用习近平新時代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，多向兄弟单位学习看齐，多从自身找原因，确保基层各项工作高质量、高标准向前推进。

三、基层党组织组织力和政治功能发挥亟待加强

当前，随着城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋般涌现，已成为城市板块的基本单元、基层治理的重心。但城市社区普遍面临涉及半径过大、辐射人口过多、服务力量不够等问题，如何实现基层党组织政治功能和组织力的精准发挥？成为当下社区治理的一大难题之一。

1、社区发展不平衡，基层治理水平差异较大。目前宿城区主城区社区类型多样，治理需求多元化，群众诉求纷繁复杂。调研发现，宿城区目前社区类型主要包括回迁安置社区、商品房社区、老旧社区三大类。目前，我区新建了大量新的商品房社区，这些社区作为我市发展中涌现的新社区，配套设施完善、所提供的各种服务也能及时到位。但作为回迁安置房社区、老旧社区人口，这些小区情况相对复杂，存在很多问题。看得见的管不了，管得了的看不见，比如，小区车辆（机动车、非机动车）停车难问题、服务配套措施不完善、广大居民生活满意度不高，提高这些小区生活环境和服务水平尤为迫切。人口构成也是社区治理存在差异的主要原因之一，商品房小区生活的人口较多，文化背景、受教育程度存在明显的差异化。回迁安置房小区和老旧小区在人员就业、卫生教育、小区管理服务等方面则存在较多的需求。随着原有居民陆续搬迁，将房屋进行出租，导致这些小区人口流动性较大，给小区管理带来了不少困难。

2、基层党组织治理结构不合理。在“党建+社区”的改革过程中，基层党组织的作用没有完全发挥出来。在小区服务过程中，本来基层党组织应该发挥着重要作用。但由于广大基层政权及其派出机构要求社区人员协助开展行政事务。这就导致了基层党组织承担着繁琐的行政事务，严重影响了其开展社区建设、管理和服务的各项工作。1在这种管理模式之下，社区的党组织成为政策的落实者、执行者，形成了“上面千条线，下面一根线”的针眼，大事小事都要通过这个“针眼”去组织落实，从而大大削弱了基层党组织的服务职能，导致了行政化问题突出。

3、基层党组织的弱化问题亟待解决。近年来，自上而下都高度重视党内政治生活，但在实际工作中，有的基层党组织执行党内政治生活习惯“走形式”“摆样子”的情况。在理论学习上，开展一系列各种各样的学习形式，但对于学习效果却很轻视。在调研的过程中，有些党员在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等内容浮于表面，理解的不深不透。有的基层党组织自身定位不准确，难以有效的发挥服务功能。这些党组织以对党员的管理者身份自居，轻视对党员的服务工作，对党员存在的困难不管不问。对群众急需要解决的问题态度冷漠，不愿意拿出切实可行的措施解决实际问题，开展也是走个形式，服务效果不明显。

四、破解基层党组织政治功能和组织力全面发挥难题

“支部建在连上”本是建党建军的一项基本原则和光荣传统。宿迁市率先在江苏省探索实施“把支部建进小区”工作，推动党的组织向小区延伸，激发基层党组织政治功能和组织力的发挥。

（一）将“支部建在小区上”，加大小区党支部运行动力

要充分发挥基层党组织先锋队作用。这项工作最终要通过走进每一个小区，落到每一个党员身上。各个小区党支部成立后，具有鲜明的双重特征，一方面，具有很强的政治性。小区党支部作为党在基层的一线战斗堡垒，不仅要担当好教育者、管理员、监督员的职责，还担负着组织委员、宣传委员的使命任务。同时，小区党支部又能够在最短时间内，以最快速度凝聚本小区的公共资源，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，小区党支部与街道党工委双方可以就某个涉及群众的民生问题，达成有效沟通与一致，借助政府资源解决好社区治理问题。另一方面，基层党组织具有鲜明的社会性。由于党员大多数为本小区业主，通过小区党支部这个纽带，能够设身处地的为群众考虑利弊，占据得天独厚的优势。因此，综合以上两方面特征，小区党支部的最强生命力，一是能够将居民生活的基本单元与党建工作结合起来，将党组织建立在党员的日常生活领域。比如宿城区项里街道共建有网格党支部35个，突出选优配强网格力量，按照“1名网格长+1名专（兼）职网格员+N名有关管理人员”标准配强网格工作队伍，由社区党委副书记担任网格党支部书记，推行网格党支部书记和网格长“一肩挑”。二是发挥好“关键少数”的关键作用。习近平总书记强调：“要把我们党建设好，必须抓住‘关键少数’”。2其中，基层党组织的书记就是“关键少数”，也是基层党组织作用发挥的领头羊。项里街道为发挥好先锋引领榜样力量，先后推荐38名党员楼栋长进入网格党支部班子，其中多数为退休老干部，使小区党支部的政治功能和组织力在家长里短中得到发挥。他们不仅自身党性强，而且时间充裕，能够以己为例最大程度的调动广大党员的积极性。

（二）提高党员参与积极性，走出“行政化困境”

基层党组织行政化困境的出现，最主要的原因之一在于其自身组织力量不足，功能尚没有充分发展，群众参与意识不强，党员能力发挥不够。破解这一困境，首先需要弄清楚一个事实，即在当下这样一个日益多元的时代，仅仅依靠政府投入和领导，无法满足群众日益增长的公共产品需求，必须要统筹社会各种积极因素，提供更加优质的服务。坚持政府指导。2019年以来，宿城区积极加强党群服务中心建设，专项拨付23万元资金，建设首批22个网格支部阵地示范点，制定出了符合本地小区实际情况的新模式，出台了“1+4+N”系列文件，明确基层党组织在小区治理中的领导地位。出台《双庄街道网格实体化运行暂行办法》，为每个小区明确专职党务工作人员3名，每个党支部给予10万元经费，制定严格经费使用标准。配强党支部书记，按照“有公心、能力强、威望高”的原则，选优配强党支部班子。党支部书记一般由社区“两委”中除主要负责人以外的人员兼任，根据工作需要，也选择小区内的离退休党员领导干部、表现优秀的党员网格员等担任。21个小区党支部书记平均年龄44岁，大专及以上学历占85%。同时，不断总结并推行“红色议事会”制度。凡是需要业主委会讨论、通过的重大事项，在开会之前都要由党支部议定方案。在基层党组织的指导之下，由党员牵头在业主代表大会上凝聚共识。每月20日结合党员活动日召开“红色议事会”，广泛征求民意。2021年以来，双庄街道21个基层党组织通过入户走访、座谈会等，收集涉及群众利益的各类问题清单98条，采取招标采购项目的方式解决了长期困扰群众的问题。

（三）选优配强干部队伍，形成社区、物业和居民良性互动

选优配强干部队伍。基层富不富、关键看干部。党员干部是基层党组织发挥重要作用的抓手。突出党组织政治功能，推行“一人两职”制度，即基层党组织书记兼任社区（村）委会主任。建立干部报酬与集体经济挂钩机制，打破“大锅饭”机制。坚持用实绩作为考核干部的标准，大力实施干部工资福利待遇与服务群众、服务发展挂钩。根据社区（村）发展的实际，设定科学合理的考核标准。对于完成情况较好的干部，在年终考核时要及时奖励。同时，城市基层党组织最核心的作用就是有机联结各领域党组织，实现全方位统筹、系统推进，发挥整体效应。当前，多领域人力物力财力纷纷下沉到基层一线，但基本都是各自为战，缺乏合力。因此要构建“支部吹哨、条块联动”的服务体系，推动红色物业、社会组织、综合执法、部门联动进小区，促使党的组织工作向纵深推进，进一步提升居民群众的幸福感和生活舒适度。

治理实践中“共建共治共享”尚未完全构建，基层党组织政治功能和组织力的发挥尚未完全到位，宿城区作为宿迁市的主城区，通过强化基层党组织建设、配强干部队伍，处理好了“摸着石头过河”和“加强顶层设计”的关系，有效发挥党组织政治功能和组织力，推动新时代城市社区治理实现新的发展。

参考文献：

[1]徐小军：《加强农村基层党组织建设的思考》，载《湖北社会科学》2004年第4期。

[2]陈文新：《基层党组织：社会管理创新的政治资源》，载《理论与改革》2012年第3期。

注释：

胡晓燕，曹海军.社区治理体系和治理能力现代化的思考——基于国家基层政权建设的微观视角，经济问题，2018.1.

2习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调 以时不我待只争朝夕的精神投入工作 开创新时代中国特色社会主义事业新局面[N].人民日报，2018-01-06（001）.