张妙玮

摘要：“三会一课”制度是党组织建设的基本制度，是其发挥战斗堡垒作用的重要保障，是不断发展进步的强大动力。本文针对绍兴市住房和城乡建设局11个基层党组织“三会一课”制度落实情况进行调研分析，就其在实施过程中发挥的重要作用，存在缺陷进行讨论研究，并为坚持和完善“三会一课”制度提出对策。

关键词：基层党组织  三会一课

一、绍兴市住房和城乡建设局属基层党组织基本情况介绍

绍兴市住房和城乡建设局（以下简称“市建设局”）设1个局机关党委，其中机关党委书记1名，机关党委专职副书记1名。截止7月底，基层单位中设党委1个，党总支1个，党支部9个，有中共正式党员259名。

二、“三会一课”制度的内涵及其重要意义

“三会一课”制度是党内政治生活的重要载体，是党的基本生活的组织制度。《中国共产党章程》规定，“三会一课”即指定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，“一课”即指按时上好党课。“三会一课”制度是在近百年实践探索中逐步形成的最有效的基层组织生活制度，习近平总书记对在新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出了明确要求，强调在严格党内生活制度方面，“一是坚持、二是加强、三是创新”。这些重要论述，为我们更好的坚持和发展“三会一课”制度提供了重要遵循。“三会一课”坚持得好与坏，对党支部建设，基层教育培训，促进基层党员发挥先锋模范作用有着极其重要的作用，必须全面从严从细有效落实。

三、“三会一课”制度落实的总体情况

市建設局直属机关党委通过对局属11个基层党组织中进行不记名网上问卷调查和专项督查，深入了解了局属各基层党组织 “三会一课”的运行情况。

（一）强化督查， 推动党员认识到位

一直以来，市建设局直属机关党委坚持务实导向、整改导向，严格规范“三会一课”制度，制订《中共绍兴市住房和城乡建设局直属机关委员会“三会一课”规范》并予以下发;坚持完善制度，抓在经常，建立“三会一课”报表制度，对局属各基层党组织落实情况进行跟踪督促;不定期组织开展对党支部组织生活记录本进行专项检查，总结梳理支部开展组织生活过程中存在问题，对检查中发现的问题进行现场反馈并督促整改。

从调研结果看，绝大多是党员对“三会一课”的重要地位认识的到位，23%的党员对“三会一课”内容非常了解，能够认识到“三会一课”制度在党组织建设中起着重要作用;26.7%的党员能够了解“三会一课”开展基本情况，并对其内容掌握度较高;24.2%党员基本了解“三会一课”内涵，但对其重要性认识不到位;26.1%的党员不了解“三会一课”开展相关内容及召开时间，存在认识偏差（参与问卷调查的党员对“三会一课”了解程度见上图）。

（二）注重谋划，推动党员参与到位

局属各基层党组织“三会一课”的落实程度总体较高，能够按照局直属机关党委部署，结合各单位实际，围绕中心工作，制定相应工作制度及年度工作计划，统筹谋划并认真安排“三会一课”具体内容，充分发挥党员的主体作用，推进“三会一课”制度落实见效。从调研结果来看，有65.7%

的党员能积极参加“三会一课”做到了全勤，24.8%的党员参与度一般，9.5%的党员较少参加“三会一课” ，参与度偏低。

（三）积极组织，推动落实效果到位

局属各基层党组织在推动“三会一课”落实落细方面不断探索，坚持以效果为导向，坚持数量、质效并重的原则，紧跟趋势，不断在内容与形式上创新“三会一课”制度，提高“三会一课”的趣味性，进而增加党员的参与度，强化党员意识，发挥主体作用。调查显示，超过一半的调查对象对“三会一课”开展情况满意度较高，给予所在基层党组织“主动积极”、“责任落实到位”等高度评价，较好地发挥了“三会一课”的政治功能;部分调查对象认为所在党支部“三会一课”内容、开展形式和效果还有待提高，成效也需进一步加强。（见下图）同时，不管是领导干部还是普通党员，都能经常性参加“三会一课”，推动“三会一课”效果落实到位。

四、“三会一课”制度存在的问题与不足

基层党组织虽然在开展“三会一课”工作质量有所提高，在围绕党建、促工作方面做了大量工作，总体落实情况较好，能够按要求定期召开党员大会、支部委员会、党小组会和举办党课，但同时由于收受传统观念和惯性思维的影响，或是受形势变化和社会发展的影响，也存在不适应新发展阶段的问题，突出表现为抓落实不够严格，内容形式较显单一，监督考核不到位等方面，导致局属各基层党组织在落实“三会一课”制度过程中还存在一些问题和薄弱环节，一定程度上影响了基层党组织组织力的提升和发挥，亟需加强和改进：

一是制度落实不够严格。我们在对平时的工作进行督导检查时发现，少数党组织存在党员大会功能异化，将党员大会开成了工作安排会，任务布置会，活动动员会;支委会在程序、内容不够规范，存在形式化、台账化现象;党小组落实支部决议、检查督促党员发挥作用存在不同程度的职能弱化，对入党积极分子和预备党员的培养教育工作做得少，且规范性有待加强。党课缺乏足够吸引力，计划性、系统性不强，对党员的感染力较弱。

二是整体质量有待提高。目前，我们的“三会一课” 在开展方式、内容、形式的新颖性、灵活性上有待提高，创新意识难以激发，并在党员参与度上略显不足。“三会一课”流于形式、走过场，一人讲、众人听，沟通交流不足。针对年轻党员，“三会一课”的主要内容局限于发展党员，阅读文件、学习党的理论，未能有效发挥其优势，激发其潜能，导致其参与的积极性不高。

三是监督指导力度不够。监督指导方式略显单一，主要是从各基层党组织的组织生活记录本查起，且检查没有定期组织。对于新任党务干部没有进行及时有效的工作指导和业务培训。对“三会一课”制度实施情况除公示之外，没有有效考核，形成明确的奖惩机制。

五、对提高“三会一课”质量的思考与探索

在新时代背景下规范落实“三会一课”制度，提高基层党的建设实效性，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实把握以下原则：

（一）提高认识、统一思想，强化“三会一课”制度的严肃性

一是要提高认识，各基层党组织增强党员的党性观念，教育和引导党员认识到参与“三会一课”是每位党员必须履行的义务，提高党员在参加“三会一课”的话语权和参与度，自觉发挥先锋模范作用。二是要贴近实际，使活动内容贴近党员思想，贴近工作实际，以身边典型人物事迹激励党员。鼓励党员利用“三会一课”这个平台，反映自身对单位的重要工作部署、长期规划的意见，对制度执行方面的看法，允许党员充分表达自己的意愿。三是要精心策划，活动前必须花功夫设计，需要各基层党组织书记、党务干部因时因地设计主题，引导党员谈认识、出点子，力争让组织生活在重点工作中发挥出凝聚力量、鼓舞士气的作用，让党建与中心工作达到更多点面的融合。

（二）建立标准、严格执行，增强“三会一课”制度的规范性

严格落实“三会一课”的基本要求，是抓好“三会一课”制度的重要前提和基本保证。局属各基层党组织必须不折不扣按照“三会一课”要求，将各项制度落到实处。为强化制度保障，局直属机关党委建立“三会一课”月度报表公示制度。目前，正研究制定组织生活会会议记录制度，“三会一课”奖惩制度等相关制度，局属各基层党组织要分类建立“三会一课”工作台账，对每名党员参加“三会一课”情况进行登记。局直属机关党委在年初党建工作计划的同时，认真指导每个党支部制定“三会一课”开展计划，保证其规范运行。不断强化阵地建设，今年以来，局属两个基层党组织更新党建文化长廊和组织活动场所，目前各基层党组织均有开展活动的主阵地。

（三）强化督导、压实责任，突出“三会一课”制度的

实效性

要严格责任追究，努力形成支部、党小组、党员个人一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的生动局面，对“三会一课”制度不健全、落实不到位的各基层党组织，要严肃批评指正，责令限期整改;要把党组织落实“三会一课”制度情况做为评选先进党支部的一个重要依据，对落实不力的基层党组织负责人，要进行约谈，对无正当理由不参加“三会一课”的党员，要进行谈话提醒、批评教育，拒不改正的按规定作出组织处置，确保“三会一课”制度扎实有效地坚持下去。要定期开展培训管理，

（四）突出功能、创新手段，把握“三会一课”制度的多样性。

要把握规律性、体现时代性、富于创造性，在坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的前提下，突出特色化，坚持与时俱进、用创新力提升吸引力。要进一步创新载体平台，结合不同单位的实际，积极创设“微党课”、“特色讲堂”，举办党小组轮流讲学、心得交流等丰富多彩的互助活动。让“三会一课”更具针对性与多样性。要创新方法手段，与时俱进、更新观念，积极探索“互聯网+党建做法，通过现代信息技术手段”，创新“三会一课”的方法手段。要创新活动方式，打破时间、空间，地域限制，利用进而挖掘本地红色资源、传统文化、廉政建设等特色资源，积极探索体验式、互动式、案例式等活动方式，让“三会一课”更有新意、更接地气、更有活力。