郑慧 邢鑫鑫 李轩 徐祗坤

摘要：在乡村振兴战略背景下，农民合作社作为新型经营主体，其高质量发展已成为目前的热点话题。秦皇岛市作为首批开放的沿海城市，其农民合作社覆盖了所有贫困村，在脱贫攻坚战中发挥了重要作用。通过研究发现，秦皇岛市农民合作社在高质量发展道路上存在章程不完善、示范社建设有待加强、农民合作社发展资金不足、人才缺失等问题。对此提出完善农民合作社章程、加强示范社建设、加大农民合作社金融和人才支持等措施助力秦皇岛市农民合作社高质量发展。

关键词：秦皇岛;农民合作社;高质量

2020年3月3日，农业农村部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，提出以农民合作社的规范提升来促进其高质量发展。秦皇岛市作为首批开放的沿海城市，其农民合作社覆盖了所有贫困村，在脱贫攻坚战中发挥了重要作用。2021年6月1日，《乡村振兴法》正式实施，农民合作社作为新型经营主体之一，是促进乡村振兴中产业兴旺的重要助推手。但目前农民合作社的发展难以适应农业现代化发展战略和农业供给侧改革的要求，因此，农民合作社要在未来巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴中发挥更大作用，必然要朝着高质量的方向发展。

1.秦皇岛市农民合作社发展现状

截至2020年3月底，秦皇岛市農民合作社已达5381家，入社农户25.03万户，占全市农户的38.69%[1]。截止到2021年9月底，秦皇岛市共创建国家级示范社23家，省级示范社75家，市级示范社218家。相比去年，增加了12家省级示范社和12家市级示范社。秦皇岛市辖六区三县，2020年、2021年农民合作社接受中央财政支持的资金均达到了1000万，平均每个县区100多万，其中较为突出的是青龙县和昌黎县。另外，秦皇岛市委、市政府高度重视农民合作社高质量发展工作，将农民合作社的发展和示范社的创建纳入市政府每年的考核中，比如，积极协调多个部门协同合作为农民合作社服务、开展干部下基层活动、与高校进行科研协作联合等。

2 秦皇岛市农民合作社高质量发展存在的问题

秦皇岛市5000多家农民合作社，各级示范社总数占比不足6%。因此，剖析农民合作社高质量发展存在的问题是实现农民合作社高质量发展“一个也不能少”的前提。

2.1 农民合作社规范化水平较低

2.1.1 章程制度不完善

通过走访调查，发现农民合作社章程质量参差不齐。部分农民合作社的章程与自身发展情况严重不符，大部分是成立时根据示范社的模板“照搬照抄”的。这样的情况，一方面暴露了农民合作社对待章程“无所谓”的态度，没有给予应有的重视;另一方面，揭示了负责农民合作社成立审核的相关部门工作的不到位。农民合作社章程是其成立、经营的行动指南，如果在开始时就发生了偏离，那后期的经营管理不仅缺乏约束，更增加了风险。

2.1.2 财务管理不规范

除示范社外，很少有农民合作社聘请专业会计人员，相应的财务会计制度也成了摆设。也有甚者为了节省财务管理经费，让农民合作社内部人员担任财务管理的职位。结果导致无法按时完成相关的财务工作，比如每年没有按时向登记机关报送年度报告，导致农民合作社被列入经营异常名录，影响其示范社申报资格。

2.1.3 空壳化现象严重

作为新型经营主体，很多农民合作社的成立完全是为了达成乡镇经济发展指标，其通用章程的可操作性极低，管理行为缺失，运行机制混乱，经营随意性强。比如，部分常住人口仅百人的村庄却存在数个农民合作社，参与人员重复率高，无实质经营产业等。对此，秦皇岛市在2019年“空壳社”专项清理行动中，清理了900多家“空壳社”。该项工作并非一朝一夕，需要不断自查自纠，才能在农民合作社高质量发展过程中，及时清除障碍。

2.2 示范社建设有待加强

2.2.1 县级示范社评选重视度不够

国家级、省级、市级示范社的要求对于普通农民合作社来说，其规格难以短时间内达到。因此，加强示范社建设，应逐步展开，首先从县级示范社着手。但秦皇岛市目前对县级示范社建设重视度不够。一味强调市级、省级，甚至国家级示范社的水平，一方面容易打击农民合作社发展的积极性;另一方面可能导致农民合作社一味追求示范社的各项标准，而忽视整体发展，产生泡沫效应。

2.2.2 各级示范社没有发挥联合作用

虽然秦皇岛市积极开展示范社的标杆学习活动，但各级示范社仍然以“单打独斗”为主，缺乏联合协作，没有发挥出“1+1>2”的联合带动作用。对于普通农民合作社仅通过示范社的参观学习，在没有示范社的带动下，单依靠自身发展难以取得较大进步。

2.2.3 示范社评选机制不健全

示范社评选机制不应该千篇一律，尤其是县级示范社，但目前已公布的示范社评选机制大同小异，严重缺乏地方特色。同时，“一大切”的评选机制使众多农民合作社对示范社的申报望而却步。面对繁琐的申报流程，部分农民合作社认“多一事不如少一事”，直接选择放弃。这样的评选机制不利于农民合作社整体发展质量的提升。

2.3 农民合作社发展资金不足

虽然近两年秦皇岛市农民合作社得到的中央财政支持资金均达到了1000万，但该资金主要集中在青龙县和昌黎县的几个农民合作社中，没有得到资金支持的农民合作社占据了大多数。另外，由于农民合作社收益周期长，股权结构稳定性不足，存在多重风险，导致其在贷款和融资方面较困难。虽然秦皇岛市与各大银行等金融机构签订了战略合作协议，但巨大的资金缺口依然存在。

2.4 农民合作社人才缺失严重

“人才兴，则社兴”。近年来，党支部领办农民合作社已成为示范社中的一种典型，其中发起人的领导核心力起到了关键作用。该模式在秦皇岛市农民合作社中还未普及，农民合作社发展严重缺乏具有领导核心力的复合型人才。另外，目前核心办社人才的知识水平整体偏低，科技能力整体偏弱;管理人员的小农意识过浓，市场经营意识薄弱，管理能力不足，严重阻碍了农民合作社高质量发展进程。

3 秦皇岛市农民合作社高质量发展路径

3.1 提高农民合作社规范化水平

3.1.1 完善章程制度

作为农民合作社的行动指南，完善章程制度是其高质量发展的首要任务。秦皇岛市各级农民合作社辅导员应对所负责区域内农民合作社的现有章程制度进行定期检查，指导其按照规定流程对章程中不适合的条目进行修改完善。同时，对农民合作社成员进行章程制度的培训，加强其对章程制度的重视程度。另外，农民合作社成立审核的相关部门也要加强审核力度，对不符合要求的章程制度，主动指导其修改，而不是采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。否则，相关的监督管理部门将采取相应的惩罚措施。

3.1.2 规范财务管理

作为农民合作社的经济基础，规范财务管理是其高质量发展的必由之路。秦皇岛市对全市的示范社提供了统一的财务管理系统，每年也会对会计人员进行定期培训，但示范社毕竟只是少数。因此，各个縣区应积极寻求相关科技公司进行合作，建立农民合作社统一的财务管理监管系统，将普通农民合作社的财务管理纳入其中，帮助其在高质量发展的道路上不掉队。同时，集中对农民合作社的财务人员进行培训，统一规范农民合作社的财务管理。

3.1.3 加强“空壳社”监管

作为农民合作社高质量发展的“绊脚石”，加强“空壳社”监管是其发展的必要手段。该项工作不是一朝一夕，需要持之以恒的坚持。秦皇岛市近几年一直在坚持清理“空壳社”，加强对其监管，一方面便于清理工作的展开，另一方面可以指导想要继续经营的农民合作社重回正轨，或者向家庭农场等新型经营主体转型等。

3.2 加强示范社建设

3.2.1 加强县级示范社评选

加强县级示范社评选，为普通农民合作社向高质量方向发展提供动力。健全示范社评选机制，简化评选冗余的手续;另外，除一些公认标准外，各个县区示范社评选机制应根据各地发展实际情况，对部分评选条件进行适当调整。同时，鼓励农民合作社积极参与示范社评选活动，对成功评选的示范社给予一定程度上财政政策的倾斜。

3.2.2 发挥示范社联合作用

一方面，加强示范社之间的联合。同类型示范社加强联合协作，成立联合社，扩大生产经营规模，加快现代化农业发展进程;产加销示范社之间的合作，加快形成完整产业链。另一方面，加强示范社与普通农民合作社的联合。在示范社的带动下，促进普通农民合作社规范化、高质量发展的可能。

3.3 完善农民合作社金融支持

进一步加强秦皇岛市与各金融机构的战略协议，开发农业产业化发展贴息项目，解决农民合作社贷款难问题;通过农业信托公司，按照规定为农民合作社项目提供信贷担保，解决农民合作社因多重风险而担保难的问题;同时，鼓励社会资本进入，解决农民合作社融资难问题;另外，整合农业方面资金，为达到要求的农民合作社提供良种和技术支持。

3.4 加大农民合作社人才支持

在农民合作社专业带头人方面，引进专业人才才能将农民合作社的经济属性和社会属性充分发挥出来，比如专业大户、村“两委”班子成员、大学生村官、新农人等，他们在经济管理、合作文化、社会公共意识方面具有较强的能力。在农民合作社成员方面，各级农民合作社辅导员应增加相关培训频率，提高成员对农民合作社的认识，保障成员正确行使自身权利。在农民合作社专业技术人才方面，进一步加强与河北科技师范学院等农科院校的合作，加快农业科技创新力度，培养专业技术人才队伍。

4 总结

习近平总书记曾强调，实施乡村振兴战略，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。秦皇岛市农民合作社在高质量发展的道路上，要清除章程不完善的障碍、加强示范社建设、加大金融和人才的支持，才能助力乡村全面振兴和农业现代化战略的实施。

参考文献

[1] 典型示范规范提升全面促进农民合作社高质量发展[J]. 中国农民合作社，2020（06）：46-47.

[2] 黄博. 乡村振兴战略下农民专业农民合作社的发展路径研究[J]. 经济体制改革，2020（05）：73-79.

作者简介：郑慧（1981-），女，河北秦皇岛人，硕士，讲师，研究方向：农民合作社质量发展研究

*通讯作者：徐祗坤

项目来源：2021年度秦皇岛市社会科学发展研究课题“秦皇岛市农民合作社高质量发展研究”，立项编号：2021LX057