任远喆，王 晶

(外交学院 外交学与外事管理系，北京 100037；同济大学 全球治理与发展研究院，上海 200092)

近年来，全球海洋安全研究的议题不断扩展，国际上相关的学术讨论也日益丰富。英国知名的国际问题类期刊《国际事务》相继刊发了多篇文章，讨论海洋安全研究新议程。这组文章共同呼吁，除了有关海权和海洋治理法律结构的传统议题，海洋安全亟需关注不同威胁和议题之间的连通性，海洋治理和海上秩序的新样式，以及通过国家海洋能力建设实现的安全议题扩散。[1]长期以来，关于海权兴衰等传统安全议题一直占据学术争鸣的主导地位，如今越来越多的海上非传统安全议题业已进入核心议程。

这一研究趋向在南海问题上亦有鲜明体现。在南海地区岛礁主权归属、主张海域重叠、海洋资源分配等传统争端在大国地缘政治博弈的背景下愈演愈烈的今日，海上非传统安全议题的牵引作用和溢出效应日益凸显。对此，国内外学术界已展开较为广泛的讨论。[2]这些研究大体可以归为3类。一是议题导向，就南海地区存在的海盗、环境污染、非法捕鱼、海上偷渡等非传统安全议题进行详细梳理、归类和分析，或聚焦某一议题或框定多个议题，并就这些问题的解决出路进行探讨。总的趋势来看，海盗、海上走私等传统跨国犯罪问题受到的关注程度一直较高，而对于海洋环保、非法捕鱼等议题的讨论也日益增多。[3]二是制度导向，侧重从功能主义出发，在海上非传统安全议题讨论的基础上，对多边合作和制度建设进行探索，涉及机制拥堵、机制协调与地区制度构建等方方面面。……